破解危机“解渴” 陕北水危机已敲响警钟

“神木的水已用到了极限，县境内已无水可采。实在令人忧心！”日前，提起缺水，神木县水务局局长崔峰沉重地对记者说：“远的不说，就说神木在近日举办的第六届民营经济博览会上签约的9个大项目，投资额达61亿元，涉及煤化工、文化旅游、生物制造、新型材料和高科技农业等领域。这些项目的落实，都离不开水。但是，神木水安全问题已经转化升级到水危机的程度，严重制约着经济社会的发展。”

水是生命之源、生产之要、生态之基。省水利厅规计处副处长肖宏武认为，神木的情况只是陕北地区水危机的一个缩影。下功夫解决陕北水危机问题，已成为陕西迫在眉睫的大事。

神奇陕北

陕北曾是革命的代名词：它是长征的落脚点，是中国革命的圣地。

陕北曾是贫穷的代名词：荒山秃岭、沟壑纵横、十年九旱、靠天吃饭。

如今，陕北又是财富的象征：不仅植被改善，且油丰煤富、西气东输、被誉为中国的“科威特”。

据悉，陕北地下矿产资源不仅丰富，且得天独厚。煤炭探明储量1505亿吨，占全国总储量的20%；天然气探明储量7000多亿立方米；石油地质储量达19.8亿吨，探明储量10亿吨；岩盐探明储量达8857亿吨，占全国的26%。此外，还有丰富的高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源。各种资源储量大、品质优、种类多、开发条件好，可谓世界少有，我国仅有。

近年来，在能源经济的强力带动下，陕北经济快速发展。“十一五”以来，榆林市建成了超亿吨煤炭生产基地、亚洲最大的天然气净化装置、国内最大的甲醇生产基地、全国最大的兰炭生产基地、西北第一个醋酸项目和“榆林版”的煤制油项目，形成国内最大的火电基地，天然气输往北京、上海、天津、西安、银川等大中城市。

据统计，2011年，榆林市实现生产总值2292.25亿元，延安市实现1113.35亿元，两市的生产总值就占到全省总量12391.3亿元的27.5%。在2011年全省10强县中，陕北就占6席且稳占前三甲；在陕西12个西部百强县中，陕北即占了9席。仅陕北的神木县，2011年就实现生产总值771亿元，约占全省的1/15。

近年来，陕北在大力发展工业的同时，也加大了工业“反哺”农业的力度。现代特色农业迅速发展，试验示范效应显著。玉米、马铃薯、小杂粮、苹果、红枣等一系列农副产品，不仅走红大江南北，不少还跻身国际市场。定（边）靖（边）毛乌素沙地一带培育出的玉米、马铃薯，接连创下全国高产纪录。这片热土，已然成为陕西的又一个新“粮仓”。

昔日“上一道坡坡下一道梁，赶着牲灵‘走西口’”的陕北，如今华丽转身成了陕西经济发展的“领头羊”，不仅支撑着陕西经济社会的快速发展，还为全国提供着重要的能源保障。

陕北，是个神奇的地方。

水困陕北

经济社会发展离不开水。“如今，陕北是资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和管理性缺水并存。”省水利厅厅长王锋经深入调研后认为，“总体感觉是陕北水资源匮乏，已经成为制约陕北能源化工基地发展的最大障碍。”

资源性缺水。资料显示，陕北年平均降水量仅454.3毫米，蒸发量却达900～1200毫米，年均自产水资源总量40.4亿立方米，人均仅736立方米，约为全国人均的1/3，全省人均的2/3，低于国际公认的最低需求线，属于重度缺水地区。特别是近年来，随着水资源的无序过度开发，造成地下水位下降、部分河道径流量锐减、红碱淖等湖泊逐年萎缩，加之部分煤矿采空区塌陷，造成水库漏失或枯竭，资源性缺水明显。

工程性缺水。近年来，陕北加快建设了以瑶镇、采兔沟、李家梁水库为标志的一批水源工程，总供水能力达到11.5亿立方米，但现状仍有1.4亿立方米的缺口。“根据榆林市‘十二五’规划，榆林将着力建设国家能源化工基地、现代特色农业基地和晋陕蒙区域中心城市。预计2015年，全市缺水量将达到3.43亿立方米，2020年有7亿立方米的缺口。”榆林市水务局副局长史社刚说，目前陕北区域内除在建的蓄引水工程外，可开发利用的水资源量已所剩无几。

水质性缺水。陕北经济社会的快速发展和煤油气资源开发的迅速崛起，随之而来的是严重的水污染问题。据调查，延安市除宝塔区外都没有建设污水处理设施，榆林市虽然已有9县区建成了污水处理厂，但由于运行费用问题，大部分没有正常投入使用，工业废水和生活污水无序随意排放，导致一些河流和供水水源严重污染，使得本已十分严峻的水资源形势雪上加霜。2008年神木县瑶镇水库水质富营养化、2010年洛河污油泥泄露等，就是一些典型的事例。

管理性缺水。水资源是公共资源，由于长期以来用水管理方式较粗放，体系不健全，法律法规相对缺失，加上水资源许可审批控制不严，致使部分地方水资源过度开发，在建工程提前超额分配供水指标。还有一些水源为企业和工业园区所有，加之高耗水产业、缺水与水浪费并存，水权竞争愈演愈烈。管理造成的缺水问题凸显。

警钟陕北

上联：迎新春居福地平沟造田幸福百姓，下联：纳吉祥迁新址建库引水转型发展，横批：上善若水。在延安市水务局刚刚乔迁新址的办公大楼上，悬挂着这样一副对联。这副对联包涵了延安市当前最主要的施政信息：平沟造田；建设圣地延安、生态延安和幸福延安；建设南沟门水库；延川黄河引水；产业大转型。这5项工作，都直接或间接与水相关。

延安市曾靠“双千”（年产石油和煤炭各1000万吨）而位居全省经济总量第二位，仅次于西安。但从2007始，延安的经济总量不断被别的市赶超，现在徘徊在全省第四五位。延安市黄河引水工程建设管理处主任张进说，2011年延安市经济增长速度排在全省末位，加上水资源的匮乏，都为延安市经济发展方式敲响了警钟。

陕北缺水，首先影响到群众生活。“巍巍宝塔山，滚滚延河水”，早已成为美好印记。目下的延河，细若游丝，时断时续，且污染严重。2011年以来，全省10余县发生严重“水荒”，大部分在陕北地区，主要是清涧、横山、延长、延川、宜川、子长、安塞等县。当地群众不得不到几十公里外的地方拉水或高价买水，群众的正常生活和社会稳定难以保障。

其次严重影响了工业生产。陕北能源化工基地建设主要靠水，由于供水能力不足，美国陶氏化学等一批重大项目难以落地。“为了落实美国陶氏化学项目，我都调研考察了不下10次，但每次都因水源问题一再搁置。”神木县水务局局长崔峰说，缺水让陕北能源化工基地的持续发展面临着严峻挑战，一旦水危机趋势加剧，企业停产在所难免。延安市水务局副局长张慧明说：“永坪炼油厂设计标准年产能500万吨，由于缺水现在只达到200万吨；子长要上马煤化工项目，却面临着没水的尴尬……”

第三成为城市发展的“硬伤”。水危机不仅影响了城市生态环境、品位和形象，更影响城市投资、繁荣和整体竞争能力，对群众的自信心和荣誉感带来很大伤害。据了解，在延长、延川、清涧等陕北许多县城，宾馆都是晚上定时供水，让许多招待外地朋友的陕北人觉得“很没有面子”。神木县近年来对洗车、洗浴行业进行了严格限制，满大街拥挤的“豪车”无处清洗，逢年过节洗个车得花200元。

第四影响了群众生活质量和农民收入提高。据悉，延安城区等地长期饮用不安全水，对群众健康造成重大威胁。水量不足造成灌溉面积逐年萎缩，仅榆林市就有50万亩农田失灌，农业生产和农民增收面临挑战。