生态文明制度建设需要路线图

●党的十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，列出了生态文明制度体系的基本目录。作为一项重要决策，加快生态文明制度建设具有重大的现实和历史意义，既由问题倒逼而来，更是中央的战略选择。
●有一个原则，无论何时都要把握：生态文明建设是“五位一体”总体布局的一员，生态文明制度建设不是孤立的，必须融入经济、政治、文化、社会建设全过程。
●有一个现实，无论何时都要正视：生态文明制度建设对既有的经济、政治、文化、社会制度进行必要的完善与修正，生态文明制度建设的顺利推进离不开其他四个建设体制机制的转变。
●从科学发展的角度来说，应该按照生态系统的整体性，将现有的生态环境保护管理职能相统一，而不是根据现有的、分散的环境管理体制，来保护生态系统。
党的十八届三中全会强调，必须建立系统完整的生态文明制度体系。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，列出了生态文明制度体系的基本目录。
作为一项重要决策，加快生态文明制度建设具有重大的现实和历史意义，既由问题倒逼而来，更是中央的战略选择。
习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。党的十八届三中全会指出，必须建立系统完整的生态文明制度体系，加快生态文明制度建设。
只有、必须、加快，充分体现了党中央推进生态文明制度建设的决心。
生态文明建设，归根结底要靠制度
从理论层面看，生态文明建设是一项巨大而复杂的系统性工程，需要全面、系统、完整的制度体系提供支撑。
从现实层面看，一些地方在生态文明建设中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建设是生态文明建设的突破口和长远大计。
制度是纲，纲举目张。有了制度体系，生态文明建设就能全方位、多角度、立体化推进。
生态文明制度建设，也是一项改革。改革必然有这样或那样的困难。
我们必须用改革的思路、办法和勇气，统筹兼顾，大胆创新，积极推进。
有人将生态文明制度体系形容成矩阵，可以看出其复杂性：
横向看，从国土开发，到资源利用，再到环境保护，生态文明制度涉及多个领域。
纵向看，从源头严防，到过程监管，再到后果严惩，生态文明制度涉及多个层次。
生态文明制度，孰轻孰重？孰先孰后？
这些问题回答得好，制度建设就能顺利完成。这些问题回答不好，制度建设就可能陷入困境。
一言以蔽之，生态文明制度建设需要路线图。
生态文明制度建设路线图如何制定？
对于这一问题，可能仁者见仁，智者见智。
有一个原则，无论何时都要把握：生态文明建设是“五位一体”总体布局的一员，生态文明制度建设不是孤立的，必须融入经济、政治、文化、社会建设全过程。
有一个现实，无论何时都要正视：生态文明制度建设对既有的经济、政治、文化、社会制度进行必要的完善与修正，生态文明制度建设的顺利推进离不开其他四个建设体制机制的转变。
应根据生态系统的整体性来安排生态环境保护管理体制
体制顺，则制度灵。体制不顺，制度难行。
生态文明制度建设路线图的制定，难点不在技术层面，而在体制层面。
生态文明制度建设要取得成功，生态系统保护要见到实效，就要改革现有的生态环境管理体制。
根据生态学理论，生态系统具有整体性。生态系统强调人与自然、生物与非生物统一共存，强调生态系统的发展过程是时间与空间的统一结果，强调生态系统管理主体的统一协作。
从科学发展的角度来说，应该按照生态系统的整体性，将现有的生态环境保护管理职能相统一，而不是根据现有的分散的环境管理体制来保护生态系统。
横向看，生态系统是复杂的，人与自然、生物与非生物之间是相互依赖、相互联系的。只有将生态系统进行统一管理，才能用系统的、辩证的眼光看问题，生态系统保护才不会顾此失彼。
纵向看，生态系统是动态的，任何一个生态学系统都是不断发展变化的，人们对生态系统处于不断的认识、再认识之中。只有将生态系统进行统一管理，才能实现资源和知识共享，提高管理效率。
习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。
发达国家对生态系统的管理，也经历了从分散到统一的过程。
1970年，美国总统把分散于农业部，健康、教育与福利部等部门的环境保护职能集中在一个部门统一行使。
1994年，韩国在机构改革中，将建设部给水和废水处理局、健康和社会事务部饮用水管理处和水质监督部门划归到一个部门。
日本公害防治总部改成环境省后，增加了对自然环境的保护，并与其他一些省共同管理某些领域的事务，包括二氧化碳排放规定、防止海洋污染、森林和绿地保护等。
一子落则满盘活。
随着管理职能的统一，生态保护的力量得以集中，发达国家在生态环境保护方面取得了明显的效果。
保护生态环境就是保护生产力，良好的生态环境也成为发达国家的核心竞争力。
从这些例子中，不难发现这样一个道理：从自然规律出发、从大局出发，生态环境保护才能见到实效。
生态文明制度建设须以大局为重，拒绝利益博弈
体制之变，非一日之功。
深水区、攻坚期，是高层领导常常提到的词汇。
李克强总理一针见血地指出，触及利益比触及灵魂还难。
但是，在自然规律面前，在生态文明建设大业面前，再深的水也要趟，再难的关也得闯。
这是因为，再不改革就晚了。
有这样一份报告，要求我们警醒：十多家环保组织完成《中国江河的“最后”报告》，提出中国河流的生态系统已经受到严重破坏，水坝建设改变了河流天然的流水生境，直接导致了珍稀鱼类的减少和灭绝。
有这样一组数据，值得我们深思：根据第二次全国土地调查，全国中重度污染耕地在5000万亩左右，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、因地下水超采，已影响正常耕种。
生态系统已经不堪重负，生态环境保护刻不容缓。如果不能进行改革，生态系统可能遭受更大的破坏，生态文明建设就无从谈起。
这还因为，新一届党中央一次次传递着生态保护的决心。
这样的声音铿锵有力：要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。
这样的表述振奋人心：必须建立系统完整的生态文明制度体系，划定生态保护红线，改革生态环境保护管理体制。
在严峻的现实面前，我们不得不改革。在党中央的指引之下，我们有信心改革。
我们从来不缺乏改革的勇气。
30多年来，我们党以巨大的政治勇气，在抢抓发展的战略机遇中登险峰、涉深水、开坦途，走过了西方发达国家上百年的发展历程。
在新的历史时期，推进生态文明体制改革，同样要依靠这样的政治勇气。
我们要直面改革的阵痛。
天下没有无阵痛的改革。任何层面的体制改革，都将导致利益的再分配。
回避改革的阵痛，推迟改革的步伐，就会使问题加剧。直面改革的阵痛，加快改革的步伐，就会柳暗花明。
我们必须有大局意识。
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。
谁从大局出发考虑问题，谁就是生态文明建设的功者。谁从自己的利益出发考虑问题，谁就是历史的罪人。
如果说，以前我们是摸着石头过河。现在，我们必须有逢山开路、遇河架桥的精神。