中央地方同热：PPP进入密集落地期

从中央到地方，PPP成为了最热的词汇。

一位地级市的官员对《中国企业报》记者表示，在城市中土地财政难以为继，地方债债台高筑的情况下，PPP可以解决基础设施建设中的很多问题，今年开始，PPP推动力度明显加大。

在PPP热潮下，金永祥成为了最忙碌的人，按他的话说，“根本忙不过来，业务量非常大”。其业务的90%来自于政府。

各部委、各省都在抓落实

金永祥是北京大岳咨询有限公司总经理，作为一家PPP项目咨询中介机构的负责人，金永祥很清楚，这缘于PPP在中国的涌动。

事实上，自5月13日的国务院常务会议以来，财政部、发改委及各地方政府均出招支持PPP模式，效果逐步显现。

金永祥告诉《中国企业报》记者，今年，各个省推出的PPP项目比较多，各部委、各省都在抓落实。

“落地的情况还是很不错的。事实上，PPP从1984年就开始出现，历经了30多年，在2012年、2013年左右，PPP的培训、研讨比较多，去年政策比较多，今年开始走向正规。”金永祥说。

当前，宏观经济面临考验，财政收入不断下行，地方债务规模并未缩小，财政政策遭遇难题，这一系列的情况都需要一个支点破解开，而PPP恰好在这时成为了这个支点。

在国家发改委官网的首页上，上千个PPP项目静静地躺在首页中的PPP项目库中，等待着人们的挖掘。与此相对照的是，这些项目推出者焦急的心情。

国家发改委官网发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。其中，福建有28个PPP试点推荐项目，总投资1478亿元;青海推介了80个PPP项目，总投资达1025亿元;安徽发布PPP项目共42个，总投资达710亿元。

金永祥此前曾公开表示，自上世纪末截至目前，中国已经采用PPP模式运作的项目，累计总数也不过1000多个，涉及交通、通信、能源、水资源等领域，总投资9000多亿元。而上述新的投资数字，是以往十几年投资总额的两倍以上。

就在不久前，一个县城的高速公路项目确定为PPP模式，建设期约39个月，运营期为自正式通车之日起至项目移交日止25年。

这么长的时间将考验着投资者的信心和耐心。当地官员甚至表示，这事能成，真不容易。

一家江苏的企业负责人告诉《中国企业报》记者，最近经常和政府的官员沟通，政府也希望企业在此时能站出来多多参与PPP项目。

政策的连续快速反应被认为是PPP爆发的关键因素。据统计，财政部和国家发改委两部委下发的与PPP有关的文件至今已超过70个，各地也相继推出了地方的示范项目和规范指引。

就在近日，财政部、住房城乡建设部联合出台《城市管网专项资金管理暂行办法》明确指出，中央财政预算安排城市管网专项资金，采用奖励、补助等方式，对城镇污水处理设施配套管网及污水泵站建设、海绵城市建设试点、地下综合管廊建设试点等城市生态空间建设事项予以支持，并对按规定采用政府和社会资本合作(PPP)模式的项目予以倾斜支持。

前述地市级政府官员告诉《中国企业报》记者，希望能借PPP把政府的职能转变，从过去公共产品和服务的提供者变成监管者。

政府要加强监管

在与记者的交流中，金永祥反复强调，PPP的使命是改善国家治理，对于改变前些年政府的非理性建设方式是有利的。

在他看来，PPP不能作为工具来使用，而是一种模式，有助于转变经济发展方式的模式。接下来要规范运作，按照商业规则进行，不能朝令夕改。PPP还要让市场发挥作用。

上述江苏企业负责人告诉记者，现阶段，政府在PPP热潮下，热衷于PPP项目，就怕一旦政策降温或者经济形势好转，政府就把PPP项目扔一边了，完全当做是救急的工具。

“很多PPP项目是需要很多年的回报才能有收益的。半路出岔子的事情之前是有过的。”该负责人说。

河北一家垃圾处理企业老板也向记者透露：“早在2年前，在一些环保领域项目上，政府此前找过我，但我有顾虑，因为此前出现过政府干预，而做不下去的情况。”

显然，地方政府过去过于强势、缺乏契约精神的印象令该企业有所顾忌。

中央政策研究室原副主任、中国PPP研究院理事长郑新立曾公开表示，PPP模式中出现的问题，既是政府部门“应该干的事没干好”，又是“不该干的事情干了很多”，比如干预企业的投资决策等，这些行为非常不利于PPP项目健康发展。

在企业人士看来，在PPP模式的推广中，要打破旧观念，必须依靠法律。法律才可能给予参与PPP的社会资本以必要的保护。在法治化框架内，政府与社会资本的平等合作问题完全可以得到解决。这样的框架下，政府和社会资本的运作都必须尊重市场规律。

今年4月，国务院常务会议通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》明确表示严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大社会有效投资。有专家表示，这为PPP模式顺利推广打下了坚实的法律基础，注入了一针强心剂，将增强社会资本接入PPP项目的信心。“现在政策还是比较全面，下一步政府要加强监管和反馈，保证地方政府在执行PPP项目政策时不走样。”金永祥说。