未经审核开业 常熟红星美凯龙存消防隐患
2010-07-07 16:55 分类：企业专栏 来源：中国商报
于2009年10月28日正式开业的江苏常熟红星美凯龙家居生活广场，地处常熟市区东郊古里镇，拥有30万平方米超大规模，总投资10亿元，是家居业知名品牌红星美凯龙与常熟金信物流投资有限公司联手打造的家居购物中心。近日，常熟市的部分群众向有关部门反映，金信物流公司擅自将工业用地性质的3座库房合围后改装成红星美凯龙商场，不仅造成巨额国有资产流失，而且留下了严重的消防安全隐患。
未经审批 仓库变商场
现有资料显示，常熟金信物流公司于2009年12月以挂牌方式取得了常熟市2006B-C055号地块，用地性质为仓储用地。2008年，金信物流公司在该地块上建成3栋仓库及1栋综合楼。2009年，金信物流公司以加盟方式取得红星美凯龙的品牌使用权。令人意想不到的是，该公司竟然未经常熟市政府和国土资源部门的审批，擅自变更了土地使用功能，原来的3栋仓库经过合围封顶和装修改造后，摇身一变成了大型市场，并于2009年10月28日正式开业。
那么，金信物流公司到底有没有办理过土地使用用途变更的手续呢?
常熟市国土资源局副局长陈建刚对中国商报记者表示，金信物流公司将仓库改建成大型商场，确实没有报请国土资源部门审批，该地块所在区域当时被常熟市规划局规划为仓储区。
记者了解到，工业用地转变为商业用地必需办理土地使用用途变更手续，俗称“土地变性”，应当经政府土地行政主管部门同意后，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前应当先经城市规划行政主管部门同意，和土地局重新签定土地出让合同或者变更土地合同，然后补交土地出让金。但是，这种直接变更土地用途的做法在没有特别充分的理由的情况下，一般是不会批下来的，因为国家对于城市规划管理得非常严格，直接“变性”的可能性不大，通常的做法是政府收回土地使用权，重新以招拍挂的形式公开出让。
据部分举报人称，“常土挂示(2009)字第9号”文件显示，与金信物流公司所在地块毗邻的09B-023地块，拍卖起始价为每平方米900元，最终成交价为每平方米2245元。如果以这个价格来计算，金信物流公司取得的11.02万多平方米的土地，如果经过正常的招拍挂程序，应当价值2.47亿元，远远超过金信公司缴纳的3800余万元，国有资产流失达2.09亿元。
“金信物流公司这种擅自改变土地使用性质的行为，破坏了市场的管理秩序，损害了公平竞争。市领导对这一事件非常关注，多次进行过批示;市国土资源局的监察部门已于今年4月份对其进行立案调查。”常熟市国土资源局副局长陈建刚这样表示。
然而，有当地群众质疑，红星美凯龙开业已经8个多月了，难道相关行政主管部门真的对其擅自改变土地用途的行为一无所知吗?
未经验收消防存隐患
同样严重的后果是，由于未经政府部门审批即擅自改变土地性质，常熟红星美凯龙家居广场存在严重的消防隐患，不符合国家有关消防技术的诸多规定。按照《集贸市场消防安全管理办法》的规定，所有新建、扩建、改建及室内装修的集贸市场，其防火设计必须符合国家有关消防技术规范的规定，并报当地公安消防监督机构审核。工程竣工后，应当经公安消防监督机构验收合格方可使用。
“商场开业前我们就接到了举报。”常熟市公安消防大队的曹大队长对中国商报记者表示，红星美凯龙家居广场没有经过消防审核就自行开业，消防部门已经对其进行了罚款10万元的处罚，并责令其停业整顿。他还介绍说，按规定，大型营业场所应当向苏州市消防支队进行消防报验手续，但由于红星美凯龙所在地块为仓储用地，导致苏州消防部门无法按照商场的标准对其进行消防验收。
记者在常熟红星美凯龙家居广场看到，规模宏大的广场外面彩旗飘飘，商场内部店铺林立，装修豪华，档次不亚于北京的红星美凯龙，外行人根本无法识别其在消防方面是否存在隐患。而来自上海的消防专业工程师判断，将两栋建筑之间原本是室外的逃生空间变成室内封闭空间，完全改变了原来的消防设计等级、消防防火分区和相关的消防规划设计条件以及商场装修标准，致使原消防楼梯、逃生距离、消防排烟、防火卷帘设计以及商场装修标准等，都不符合消防要求。
例如，根据《江苏省商业建筑设计防火规范》，建筑内装有自动喷水灭火系统，耐火等级为二级时，防火分区必须小于等于5000平方米，而常熟红星美凯龙总建筑面积为5.3万平方米，共分三层，每层约1.76万平方米;其物业构造只能分成3个防火区，平均每区为5888.89平方米，大大超过规定标准，一旦发生火灾，后果不堪设想。
未经审批 仓库变商场
现有资料显示，常熟金信物流公司于2009年12月以挂牌方式取得了常熟市2006B-C055号地块，用地性质为仓储用地。2008年，金信物流公司在该地块上建成3栋仓库及1栋综合楼。2009年，金信物流公司以加盟方式取得红星美凯龙的品牌使用权。令人意想不到的是，该公司竟然未经常熟市政府和国土资源部门的审批，擅自变更了土地使用功能，原来的3栋仓库经过合围封顶和装修改造后，摇身一变成了大型市场，并于2009年10月28日正式开业。
那么，金信物流公司到底有没有办理过土地使用用途变更的手续呢?
常熟市国土资源局副局长陈建刚对中国商报记者表示，金信物流公司将仓库改建成大型商场，确实没有报请国土资源部门审批，该地块所在区域当时被常熟市规划局规划为仓储区。
记者了解到，工业用地转变为商业用地必需办理土地使用用途变更手续，俗称“土地变性”，应当经政府土地行政主管部门同意后，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前应当先经城市规划行政主管部门同意，和土地局重新签定土地出让合同或者变更土地合同，然后补交土地出让金。但是，这种直接变更土地用途的做法在没有特别充分的理由的情况下，一般是不会批下来的，因为国家对于城市规划管理得非常严格，直接“变性”的可能性不大，通常的做法是政府收回土地使用权，重新以招拍挂的形式公开出让。
据部分举报人称，“常土挂示(2009)字第9号”文件显示，与金信物流公司所在地块毗邻的09B-023地块，拍卖起始价为每平方米900元，最终成交价为每平方米2245元。如果以这个价格来计算，金信物流公司取得的11.02万多平方米的土地，如果经过正常的招拍挂程序，应当价值2.47亿元，远远超过金信公司缴纳的3800余万元，国有资产流失达2.09亿元。
“金信物流公司这种擅自改变土地使用性质的行为，破坏了市场的管理秩序，损害了公平竞争。市领导对这一事件非常关注，多次进行过批示;市国土资源局的监察部门已于今年4月份对其进行立案调查。”常熟市国土资源局副局长陈建刚这样表示。
然而，有当地群众质疑，红星美凯龙开业已经8个多月了，难道相关行政主管部门真的对其擅自改变土地用途的行为一无所知吗?
未经验收消防存隐患
同样严重的后果是，由于未经政府部门审批即擅自改变土地性质，常熟红星美凯龙家居广场存在严重的消防隐患，不符合国家有关消防技术的诸多规定。按照《集贸市场消防安全管理办法》的规定，所有新建、扩建、改建及室内装修的集贸市场，其防火设计必须符合国家有关消防技术规范的规定，并报当地公安消防监督机构审核。工程竣工后，应当经公安消防监督机构验收合格方可使用。
“商场开业前我们就接到了举报。”常熟市公安消防大队的曹大队长对中国商报记者表示，红星美凯龙家居广场没有经过消防审核就自行开业，消防部门已经对其进行了罚款10万元的处罚，并责令其停业整顿。他还介绍说，按规定，大型营业场所应当向苏州市消防支队进行消防报验手续，但由于红星美凯龙所在地块为仓储用地，导致苏州消防部门无法按照商场的标准对其进行消防验收。
记者在常熟红星美凯龙家居广场看到，规模宏大的广场外面彩旗飘飘，商场内部店铺林立，装修豪华，档次不亚于北京的红星美凯龙，外行人根本无法识别其在消防方面是否存在隐患。而来自上海的消防专业工程师判断，将两栋建筑之间原本是室外的逃生空间变成室内封闭空间，完全改变了原来的消防设计等级、消防防火分区和相关的消防规划设计条件以及商场装修标准，致使原消防楼梯、逃生距离、消防排烟、防火卷帘设计以及商场装修标准等，都不符合消防要求。
例如，根据《江苏省商业建筑设计防火规范》，建筑内装有自动喷水灭火系统，耐火等级为二级时，防火分区必须小于等于5000平方米，而常熟红星美凯龙总建筑面积为5.3万平方米，共分三层，每层约1.76万平方米;其物业构造只能分成3个防火区，平均每区为5888.89平方米，大大超过规定标准，一旦发生火灾，后果不堪设想。
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