摘 要：本文介绍了开展堤防标准化管理的主要内容有：制定统一标准，加固堤防工程；坚持科学设计，加固险工险段；参照公路标准，硬化防汛道路；完善管理措施，建设管护设施；贯彻生态要求，强化生物防护；实现轻重结合，做到平衡发展。从管理体制、科学技术、思想教育、经济建设等方面提出了开展堤防标准化管理的积极作用。简单阐明了开展堤防标准化管理的现实意义，从林木生态、景观建设、排水设施、工程施工等方面提出了开展堤防标准化管理的具体措施。

关键词：黄河 堤防管理 标准化 内容 措施

在毛主席“要把黄河的事情办好”的伟大号召下，人民治黄60余年来，黄河下游的治理工作取得了很大的成就。特别是近几年来，大力巩固防洪工程，继续确保了黄河的安全。积极而慎重发展沿黄地区的经济，对治理黄河起到了积极的作用。特别是黄河治理提出堤防标准化的基本要求，为黄河堤防的建设和管理提出了新的要求，开创了黄河管理的新局面。

一、开展堤防标准化管理的主要内容。

1.制定统一标准，加固堤防工程。坝顶宽度不足12m的堤段堤顶帮宽至12m，帮宽堤段的堤顶高程等同现状堤顶。淤积固堤工程淤区顶部高程与2000年设计防洪水位相平。淤区宽度原则上为100m。

2.坚持科学设计，加固险工险段。坝型结构原则上以粗排乱石坝或扣石坝为主，坝顶高程低于相应坝顶1m，坝垛裹护体坦石顶宽1m，坦石外坡1：1.5、内坡1：1.3，根石外边坡1：1.5。

3.参照公路标准，硬化防汛道路。坝顶道路及防汛抢险道路工程参照国家三级公路标准，对尚未硬化的堤顶道路进行硬化，对已破坏的堤顶硬化道路进行改建。

4.完善管理措施，建设管护设施。以沿堤线所辖乡镇为单位，5～10km设集中管护基地一处，管护人员、基础设施及管护机具的配备标准根据《堤防管理设计规定》及黄委有关规定确定。

5.贯彻生态要求，强化生物防护。临河防浪林种植宽度为50m，其中：高柳宽24m，丛柳宽26m；成品淤背区内种植生态林和经济林。

6.实现轻重结合，做到平衡发展。淤区、堤坡种植草皮，对优良草皮覆盖率在80%以上的堤坡进行补植，覆盖率不足80%和有杂草的堤坡进行重植。淤区坡脚外10m范围内种植生态防护林；堤顶两侧各种植一列风景树，各修建一条纵向排水沟，堤肩种植花草；临背河堤植草皮护坡，堤坡上每100m修一条横向排水沟；堤防界碑、路牌和历史标志牌等有按关规定统一建设。

二、开展堤防标准化管理的积极作用。

1.管理体制方面：根据黄委制定了《黄河水利工程维修养护标准》、《黄河水利工程维修养护合同范本》、《黄河水利工程维修养护质量管理办法》，积极推行“管养分离”制度，把工程的管理职能与养护职责分开，建立专业化管理体制，组成维修养护经济实体，对工程养护按照水利工程的维修养护定额标准实行合同管理。对工程养护的管理任务进行千分量化，将任务与责任明确到每个职工。对堤防养护人员实行基本工资加浮动工资的管理办法，即从职工的工资中拿出一少部分工资作为浮动，实行定期或不定期联合检查评比，按联合检查评比得分核发浮动工资。县河务局与维修养护公司、维修养护公司与每个养护职工层层签订目标合同，明确养护职工的责、权、利，并将责、利挂钩，以此充分调动各级、各部门职工的积极性。

2.科学技术方面：目前，现代科学技术在黄河工程管理中应用很少，新技术、新机具引进推广慢，手工劳作工具还普遍应用。加强工程管理科学技术研究，加快管理新技术、新机具的引进与应用推广。建立科学的管理监督体系，对各堤防管理段的管理养护情况实行动态控制，结合“数字黄河”工程建设与推广，实现工程管理、维护信息资源共享和三维视景交互式的快速查询，全面推动“数字黄河”建设。

3.思想教育方面：新《水法》的颁布实施、经济社会的快速发展、标准化堤防建设、“数字黄河”启动、“维持黄河健康生命”这一治黄新理念等，要求我们各级干部职工要不断更新思想、提高知识水平和业务素质，用创新思维和手段开展工程管理工作。

4.法制方面：工程管理工作和水政执法工作实行联动，在开展工程管理工作的同时，也相应开展《水法》宣传及水政执法工作，既维护了工程完整，又教育了沿黄群众，使工程管理持续向前发展。

5.经济建设方面：《黄河近期治理开发规划》、“三条黄河”的实施，黄河标准化堤防建设，为治黄事业带来新的发展机遇，不断扩大供水面积的供水项目，一些具有发展潜力的黄河工程为旅游业提供了有利的发展条件。我们要充分发挥黄河各部门的自身优势，发展自身经济。特别应加大对土地的开发利用：黄河下游标准化堤防建成后，淤区宽度为100m，沿堤平均不足10m长就是1亩土地，淤区是一处相当可观的土地资源，开发利用价值高。因此，我们必须建好、管好、用好这一土地资源，进一步改善土壤条件、水利条件，增加土地开发科技含量，充分调整淤区的种植结构，打破生态林种植的单一局面，大力发展高档绿化苗木，充分发挥这一宝贵资源的社会、经济和生态环境效益。

黄河标准化堤防建设是确保黄河防洪安全的重要举措，是“原型黄河”工程建设的重要组成部分，是构造维持黄河健康生命的基础设施。随着黄河标准化堤防的建设，标准化堤防的管理将是一项长期的任务，应尽快建立适应新体制下的工程管理体系，制定与之配套的“黄河标准化堤防管理办法”，制定一系列配套的规章制度，从工程的管理运行机制、经营形式、开发与种植等方面进行合理地规范，以适应黄河建设与发展的需要。

三、开展堤防标准化管理的现实意义

1.标准化堤防建设是治黄事业再次快速发展的重要标志。黄河下游两岸大堤以崭新的面貌呈现于世人面前，不仅改变了工程抗洪及抢险条件，同时工程的管理条件也发生了相应的变化。随着水管体制及运行机制的逐步完善和健全，对工程管理建设提出了专项规划的总体思路、目标任务和实施步骤。因此，我们必须调整现有的工程管理思路，以适应黄河建设与发展的需要。

2.标准化堤防建设是黄河堤防管理实现信息化的迫切需要。布设合理的工程观测设施，对及时掌握工程运行安全状况、提高工程维护决策的科学性和前瞻性具有十分重要的意义。今后应利用先进的设施设备和高科技手段，实时了解掌握工程的运行状况和内在质量，以便及时发现和消除工程隐患。

3.标准化堤防建设是黄河堤防管理新一轮改革的具体表现。为强化工程维修养护质量，维修养护质量实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护单位保证、质量监督机构监督相结合的质量管理体制。一是工程管理科负责维修养护施工质量的监督检查与管理，采取不定期检查、月检查验收月结算的方式。二是监理单位按照监理合同所规定的职责进行维修养护质量控制。三是维修养护单位按照合同要求，建立了维修养护质量保证体系，实行维修养护质量责任制。

四、开展堤防标准化管理的具体措施

1.林木生态管理：林木的管理一般要注意以下几点：①树种的选择。经历长期的探索，也几经反复，黄河下游防浪林优选树种为柳树，柳树适应性强，喜水湿，耐寒，繁殖容易，生长迅速，有较强的木质结构，树皮细胞中强性水合物较多，遇水可选择性吸收利用，促进生根。实验表明5级风力与1m浪高的对1年生柳树进行冲击，柳树枝条不受影响。柳树枝条、叶片具有不同弹性和开张角度，对风浪能起到很突出的分散和消力作用。②在早春、干旱期或结冻前浇水。施肥以氮、磷、钾肥为主，施肥量和肥料比例应视情况而定，施肥时间于叶芽开始分化以前为宜。结合水、肥管理，可适当地进行中耕、锄草和种植绿肥。③经常防治树木病虫害，合理疏枝，形成分布均匀的树冠，随时清除遭受病虫害致死的树株，林木缺损率小于5%。④对于已开始老化的树木，应根据实际情况采伐更新，林木更新应按适地适林的原则选择树种，宜采用混交林种植模式，对于树木缺损较多的林带，应适时补植或改植其它适宜树种。⑤树木涂石灰水以秋季为宜。

2.景观建设管理：标准化堤防景观建设遵循“以人为本”的原则，立足防洪工程的安全，对景观的和谐、景观的个性化、景观的透视效果、景观的耐看和人们的接受程度进行全面的考虑。黄河标准化堤防生态景观建设要综合考虑文化、生态、工程建设以及它们之间的契合关系，利用景观建设满足水利风景区发展需要，达到人与自然的和谐。长期以来黄河丰富的水文化，记录了我国的自然、地理、灾害和社会变迁等，利用在石碑和岩石上刻记曾经发生过的水现象，展示一种文化景观成为景点开发重点之一，如借助黄河花园口蒋介石题刻的石碑等文物、通过建纪事广场等方式来记述抗日战争时期黄河花园口人工决堤的惨剧，从而展现黄河独特的历史文化。标准化堤防的生态、环境、景观功能体现了生态工程的治河理念，提示了人与自然和谐相处的深刻内涵，利用标准化堤防工程的自然风景资源，科学、合理保护水资源和生态环境，加强对风景区的建设、管理和保护，是风景区管理的主要内容。

3.排水设施管理：在日常的运行管理中，首先要确保堤身“排水网络”的畅通，确保有效地排泄堤顶积水。具体应做到：①堤坡横向排水沟宜间隔100m设置一条，临背坡交错布置，并应与堤顶纵向排水沟连通；②对于淤背区已与大堤基本相平堤段，则应通过涵管等措施将纵向排水沟中的积水排向临河侧或淤背区外；③在险工段临水侧，横向排水沟应将纵向排水沟与工程上的“步行梯”或横向排水沟相连，避免造成纵向排水沟中积水在坝垛顶面散排，同时也避免横向排水沟出口处冲刷严重的情况；此时还要特别注意横向排水沟上、下部与坝垛土石接合部的处理，以防因灌水造成的塌陷；④在未硬化的上、下堤路口处，可通过在纵向排水沟上加盖板的形式解决其排水问题。

4.工程施工管理：施工现场管理是工程建设的关键，是参建各方管理的重点。对现场发生的情况，监理和建设单位代表要深入了解，仔细分析，寻找解决问题的办法。尤其是监理单位，应根据工程建设的具体情况，适当派驻现场监理人员，实行旁站监理和巡回检查相结合的方式，促进监理工作的顺利开展。认真审查施工方案，使其即符合工程建设的实际、技术可行、方案合理，又有利于保证工程质量、加快施工进度、降低能耗。监理人员随时掌握工程建设的实际进度，及时与进度计划相对比，出现偏差责令施工单位采取措施进行调整；配合建设单位、质量监督机构对工序质量进行抽检，上道工序不合格者，限期进行整改，合格后进入下道工序施工，确保工序之间的连续性。监理作为公正、公平的第三方，现场解决参建各方出现的矛盾和问题。参建各方相互监督、相互制约、相互促进，采取有效措施，加强施工现场管理，保证工程建设质量。

五、结束语

黄河泥沙之多，含沙量之高举世闻名。黄河自中游的尾端出峡谷之后，河道展宽，比降变缓，流速降低，水流挟带的泥沙沿程沉积，使黄河下游河床逐年抬高，地上悬河的不利局面进一步加剧。黄河下游河道高悬于两岸地面以上，无论是洪水期还是枯水期，水位都远高于两岸地面，再加上在持续降雨和高水位的作用，造成堤防决口的可能性极大。随着我国社会经济的迅速发展和人民生活的不断提高，对水利工作也提出了新的要求，以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型环境友好型社会，促进人与自然和谐相处、维持河流的健康生命，保障水资源可持续利用支撑国民经济的可持续发展作为规划的指导思想与治河理念。黄河防汛的自动化水平也在不断提高，但仍存在一些问题。人们在与黄河洪水斗争和治理黄河的过程中，积累了经验，加强了防洪工程建设，提高了黄河下游抗御洪水灾害的能力，取得了战胜洪水的经验，保证了黄河防洪安全。

参考文献

1.史宗伟．黄河标准化堤防工程管理刍议．北京：中国水利水电市场，2006.11

2.李虎成、严军、任健，真空预压法用于黄河标准化堤防建设的可行性，郑州，人民黄河，2007.9

3.曾庆华、曾伟，黄河下游“二级悬河”治理途径的探讨，北京，泥沙研究，2004.2

4.史宗伟、王飞寒、程鹏，黄河下游治理之稳定主槽探析，北京，泥沙研究，2007.5

作者简介

董文平，男，1986年2月，汉族，山东济南人，武汉大学水利水电学院水利水电工程专业在读本科 。