热点：深莞惠治污欠缺合作机制
2011-09-15 10:09 分类：国内资讯 来源：南方日报
9月13-14日，省人大常委会专门组织省人大代表先后到惠州、深圳、东莞对淡水河、石马河流域污染整治情况进行视察，督办重点建议的办理落实。
省人大常委会分别于2008年和2010年开始对省人大代表提出的淡水河流域和石马河流域污染整治的建议进行重点督办，并明确本届任期内都要进行重点督办。省人大常委会主任欧广源亲自挂帅牵头督办。淡水河、石马河污染整治目标是在本届人大任期结束前，取得明显成效，水质优于V类标准。今年年初，淡水河、石马河等7条重点河流污染综合整治，被列入省政府十件民生实事。
今年5月11日，珠三角九市产业转型升级巡回检查讲评会来到东莞、惠州。当天，站在东江、西枝江的交汇处，省委书记汪洋把深莞惠三市的主要负责同志召集到一起，“秋后算账”深莞惠联合治理跨界河流污染问题。汪洋说，要彻底解决东江污染问题，还有很大的差距，依然任重道远。
目击??
“插花地”河段黑水横流
13日下午，视察组一行第一站抵达惠州市惠阳区视察淡水河西湖村水质监控断面水质情况。这一断面处于深圳和惠州的交界处，是水质监测的重点地区。“臭味少多了，比我们去年来这里看到的情况有改善，那一次到河边要捂鼻子，现在不用了，”代表们一下车便惊喜地发现水质的变化。
走近河畔，记者发现，河水呈墨绿色，但是在空气中却没有闻到强烈恶臭味。据当地环保部门监测，13日14时，该断面水质氨氮指标为10.3毫克/升、总磷指标为0.54毫克/升，仍属于地表水劣V类水质，但这两项指标均比去年同期有所降低。
随后，视察组来到深圳坪山新区坪山街道点田脚水现场查看水质。田脚水是淡水河的一条支流，在深圳和惠州边界迂回曲折，犹如“插花”一般，处于“两不管”的境地，一直是省人大代表关注的重点。这一次，水质情况令代表失望，现场有黑乎乎的污水不断流入河道中。
“为什么污水不经处理就排入河里？”面对代表的询问，深圳市工作人员表示，这些污水是在惠州境内的非法生猪养殖场排放的污水，很难去监管。他的话音刚落，现场便有一位惠州惠阳的工作人员向代表们澄清，这些非法养殖场并非处于惠阳境内，而是属于深圳的，不属于惠州的责任范围。
淡水河在深圳、惠州边界的“插花地”大约有8公里长，穿来穿去，你中有我，我中有你。“虽然很难分清是谁的地方，但这却不是推卸责任的理由，”一位省人大代表说。
与田脚水相类似，在深惠“插花地”跨界支流黄沙河（惠阳区新圩镇点），记者看到，水体也是色黑味臭。
14日上午，当代表们来到东莞市塘厦镇视察石马河沙湖断面时，现场水质更是令人触目惊心。这个断面是上游深圳观澜河流入东莞的出水口，空气中的恶臭味在距离河边50米开外的地方都可闻到，黑色的水体泛着白沫，冲向下游。
据介绍，沙湖断面的水质仍属于劣V类水，均是上游深圳未经处理的污水直排河道。为了保障东江的水质不受影响，
石马河的水在东莞拦截进入东莞运河，并进行简单处理，最后从虎门入海。
问题??
污水管网建设拖深圳后腿
深圳是淡水河、石马河的上游，如果大量的污水未经处理就直排河道，将直接流向惠州、东莞。因此，深圳的污水处理厂和管网建设成为代表关注的焦点。据了解，目前观澜河、龙岗河、坪山河的氨氮和总磷指标仍未达到V类标准，三河流域总体水质依然劣于V类，达不到省相关标准。
深圳常务副市长吕锐锋坦言，深圳治污能力还有待提高，部分地区的管网配套建设滞后，龙岗河、坪山河流域内虽然干管建设进展良好，但支管网的建设受征地拆迁等影响，进度还不尽如人意。
据了解，深圳水环境条件先天不足，环境承载力小。各流域干流、支流均属于短小雨源型河流，河流缺乏清洁水源补充，水环境容量小，且多年以来各河流几乎是作为排污渠使用，生态系统难以短时间内恢复。产业结构调整及优化也是一个长期过程，由于流域内经济发展较快，还存在数量不少的劳动力密集型、耗水型企业，其生产工艺落后、经济效益不高，导致流域内人口聚集，污染负荷难以降低。
河流污染整治涉及深莞惠几个城市之间的合作，但目前存在的跨界治理困难和“插花地”治污不力，反映了合作机制的欠缺。在视察中，代表们认为上下游城市的合作机制仍需要进一步完善。
省人大常委会副主任陈小川说，深惠莞三市本就应该是一体的，建立协调合作机制绝不应该出现推诿的状况。
相比淡水河、石马河上游的深圳来说，惠州和东莞更渴望三市联手治污。位于石马河下游的东莞，一方面要处理好本市的污水，另一方面还要拦住来自上游深圳的污水。
东莞市有关负责人说，东莞市目前生活垃圾处理工程和污水处理工程相配套的支次管网工程建设进度缓慢，而石马河流域上下游治理不同步、环保准入标准不统一、污染企业跨界转移等，这些都会影响全流域的治理成效。
成效??
主要污染物呈下降趋势
省环保厅有关负责人告诉记者，今年淡水河、石马河水质总体上有所改善，部分河段黑臭现象得以消除。
2011年1-8月，龙岗河西湖村断面综合污染指数同比下降12.9%，主要污染物氨氮和总磷浓度分别下降27.7%和39.9%；坪山河上垟断面水质保持基本稳定。石马河企坪断面综合污染指数同比下降24.7%，主要污染物氨氮和总磷浓度分别同比下降17.7%和56%。潼湖水系东岸涌断面综合污染指数同比下降12.3%。
深圳常务副市长吕锐锋
“深圳对不起东莞”
“石马河深莞断面水质确实令人触目惊心，主要责任在深圳，深圳对不起东莞。”在昨日下午于东莞举行的省人大代表与深莞惠三市相关部门座谈会现场，深圳市常务副市长吕锐锋如是直言并道歉。
深圳的观澜河、龙岗河、坪山河均属于跨界河流。其中，观澜河位于深圳宝安区，与东莞市交接，属于石马河的上游；龙岗河和坪山河则与惠州市交接，分别属于淡水河的上游和支流。
吕锐锋说，尽管观澜流域的管网截污能力是到位的，但污水处理能力还有四五十万吨的缺口。“这样深圳段的河流是清了，但‘屁股’对着东莞，污水全部排入东莞，导致污染严重。而近期深圳观澜的一个应急污水处理设施停用了，对河流治理更是雪上加霜。”
针对这些情况，吕锐锋做出了五个承诺。一是在一个月内完成目前停用的观澜应急污水处理设施建设；二是一年内建成观澜污水处理二期、龙华污水处理二期等，新增45万吨的处理能力；三是考虑到汛期对污水处理能力冲击大，计划设立2-3个污水调蓄池，“目前正在立项，届时可以在汛期先把污水存起来，等雨退了之后再处理”；四是在清湖扩建人工湿地，提高观澜河出水标准；五是富士康已建成日处理量为5000吨的匈牙利技术污水处理设施，深圳计划在观澜河沿线再建两个1万吨的深度处理设施。
“通过这五个措施，深圳要把观澜河主要治污工作承担下来，明年年底前，观澜河交接断面水质要有明显改善。”吕锐锋说。而与观澜河不同的是，龙岗河治理的问题是，污水处理能力有余，但管网没跟上。“深圳将在龙岗河和坪山河流域抓好管网配套，龙岗河沿线建立截断污水的干管工程，预计投入十个亿。”吕锐锋说。
代表建言??
惠莞治污措施不能落后
省人大常委会副主任陈小川对三市治污取得的成效予以肯定。“淡水河、石马河污水整治这两个省人大重点督办议案其实分别是惠州和东莞的代表提出来的，因为受害方是他们，深圳本身没有他们的切肤之痛。但这几年，深圳在治污力度、措施到位和治理效果上，都做得很漂亮。“沙湖交接断面虽然目前还很臭很黑，但到明年8月之前，管网配套正常运营后，石马河污水处理应该能基本解决。”
不过，陈小川也特别提醒惠州和东莞。“本身是提出议案的，措施上不能落后。比如惠州现在污水处理厂处理能力和日排放量相比，差距还比较大。东莞也要抓紧，才能真正到期限实现目标。”
除深圳外，惠州和东莞也针对各自的问题提出了下一步的治污措施。据了解，惠州将加快推进丁山河、屯梓河、黄沙河三河流域生活污水处理设施（人工湿地）建设，今年11月底前建成陈江二期、沥林2座生活污水处理厂，明年年底前建成仲恺二期、潼湖、潼侨和镇隆等4座污水处理厂，并确保流域内达到“一镇一厂”的目标。此外，今年年内，惠州还将实施河涌综合整治方案，力争用2—3年时间，使仲恺甲子河、惠阳淡水河、丁山河、屯梓河、黄沙河达到V类水质。
“淡水河治理提了十年，现在终于看到了一丝曙光。”昨日的座谈会上，代表们表示，与前两年视察相比，河流水质已明显好转，黑臭现象减少，污染指标呈下降趋势，“掩鼻而过的现象可以说没有了”。但是代表们对目前流域两边的工业企业和非法养殖业的监管仍不满意，并直言三市联手治污机制不够完善。
“淡水河8公里插花地的治理，现在看来是影响治污的最大问题，深惠如何联手值得研究。
治理非法养殖场就如同拉锯战，我建议建立村民举报奖励机制，在非法养殖户的猪圈刚开始打桩时，就去治理。”陈小川说。
“深惠还没有形成合力，我们在现场看到，一些插花地，深圳说是惠州的，惠州说深圳的，这么多年还是没有明确到底是谁的，其实两地政府联手解决就行了。”省人大代表黄秋生说，流域两岸违法养殖场死灰复燃，清了东边，不法分子又跑到西边去，因此要明确责任，加强深惠两地治污合作和磋商机制，双方及时通报治污情况。
黄秋生代表说，淡水河流域惠州的污水处理能力暂时还跟不上，而深圳在淡水河段的污水处理能力又有富余，这种情况下，深圳能不能考虑帮一下惠州，双方建立合作协调机制，把惠州处理不了的污水引到深圳处理。
省环保厅对此表示，下一步将加快产业结构优化调整，建立健全重污染行业退出机制，深圳、惠州和东莞三市按计划每年淘汰20%的重污染企业，建立后督察制度，加强跟踪回查，防止死灰复燃。
杨柳代表建议，给污水处理厂的建设一个期限，给禁止直排一个期限，给实现科学发展一个期限。对水质指标建立一个相对灵活的要求，不给很死的指标可能更科学。如果给水质一个单一的指标，最大的压力可能是在环保局，我怀疑环保工作人员对政府方面的压力会产生抗拒心理。
省人大常委会分别于2008年和2010年开始对省人大代表提出的淡水河流域和石马河流域污染整治的建议进行重点督办，并明确本届任期内都要进行重点督办。省人大常委会主任欧广源亲自挂帅牵头督办。淡水河、石马河污染整治目标是在本届人大任期结束前，取得明显成效，水质优于V类标准。今年年初，淡水河、石马河等7条重点河流污染综合整治，被列入省政府十件民生实事。
今年5月11日，珠三角九市产业转型升级巡回检查讲评会来到东莞、惠州。当天，站在东江、西枝江的交汇处，省委书记汪洋把深莞惠三市的主要负责同志召集到一起，“秋后算账”深莞惠联合治理跨界河流污染问题。汪洋说，要彻底解决东江污染问题，还有很大的差距，依然任重道远。
目击??
“插花地”河段黑水横流
13日下午，视察组一行第一站抵达惠州市惠阳区视察淡水河西湖村水质监控断面水质情况。这一断面处于深圳和惠州的交界处，是水质监测的重点地区。“臭味少多了，比我们去年来这里看到的情况有改善，那一次到河边要捂鼻子，现在不用了，”代表们一下车便惊喜地发现水质的变化。
走近河畔，记者发现，河水呈墨绿色，但是在空气中却没有闻到强烈恶臭味。据当地环保部门监测，13日14时，该断面水质氨氮指标为10.3毫克/升、总磷指标为0.54毫克/升，仍属于地表水劣V类水质，但这两项指标均比去年同期有所降低。
随后，视察组来到深圳坪山新区坪山街道点田脚水现场查看水质。田脚水是淡水河的一条支流，在深圳和惠州边界迂回曲折，犹如“插花”一般，处于“两不管”的境地，一直是省人大代表关注的重点。这一次，水质情况令代表失望，现场有黑乎乎的污水不断流入河道中。
“为什么污水不经处理就排入河里？”面对代表的询问，深圳市工作人员表示，这些污水是在惠州境内的非法生猪养殖场排放的污水，很难去监管。他的话音刚落，现场便有一位惠州惠阳的工作人员向代表们澄清，这些非法养殖场并非处于惠阳境内，而是属于深圳的，不属于惠州的责任范围。
淡水河在深圳、惠州边界的“插花地”大约有8公里长，穿来穿去，你中有我，我中有你。“虽然很难分清是谁的地方，但这却不是推卸责任的理由，”一位省人大代表说。
与田脚水相类似，在深惠“插花地”跨界支流黄沙河（惠阳区新圩镇点），记者看到，水体也是色黑味臭。
14日上午，当代表们来到东莞市塘厦镇视察石马河沙湖断面时，现场水质更是令人触目惊心。这个断面是上游深圳观澜河流入东莞的出水口，空气中的恶臭味在距离河边50米开外的地方都可闻到，黑色的水体泛着白沫，冲向下游。
据介绍，沙湖断面的水质仍属于劣V类水，均是上游深圳未经处理的污水直排河道。为了保障东江的水质不受影响，
石马河的水在东莞拦截进入东莞运河，并进行简单处理，最后从虎门入海。
问题??
污水管网建设拖深圳后腿
深圳是淡水河、石马河的上游，如果大量的污水未经处理就直排河道，将直接流向惠州、东莞。因此，深圳的污水处理厂和管网建设成为代表关注的焦点。据了解，目前观澜河、龙岗河、坪山河的氨氮和总磷指标仍未达到V类标准，三河流域总体水质依然劣于V类，达不到省相关标准。
深圳常务副市长吕锐锋坦言，深圳治污能力还有待提高，部分地区的管网配套建设滞后，龙岗河、坪山河流域内虽然干管建设进展良好，但支管网的建设受征地拆迁等影响，进度还不尽如人意。
据了解，深圳水环境条件先天不足，环境承载力小。各流域干流、支流均属于短小雨源型河流，河流缺乏清洁水源补充，水环境容量小，且多年以来各河流几乎是作为排污渠使用，生态系统难以短时间内恢复。产业结构调整及优化也是一个长期过程，由于流域内经济发展较快，还存在数量不少的劳动力密集型、耗水型企业，其生产工艺落后、经济效益不高，导致流域内人口聚集，污染负荷难以降低。
河流污染整治涉及深莞惠几个城市之间的合作，但目前存在的跨界治理困难和“插花地”治污不力，反映了合作机制的欠缺。在视察中，代表们认为上下游城市的合作机制仍需要进一步完善。
省人大常委会副主任陈小川说，深惠莞三市本就应该是一体的，建立协调合作机制绝不应该出现推诿的状况。
相比淡水河、石马河上游的深圳来说，惠州和东莞更渴望三市联手治污。位于石马河下游的东莞，一方面要处理好本市的污水，另一方面还要拦住来自上游深圳的污水。
东莞市有关负责人说，东莞市目前生活垃圾处理工程和污水处理工程相配套的支次管网工程建设进度缓慢，而石马河流域上下游治理不同步、环保准入标准不统一、污染企业跨界转移等，这些都会影响全流域的治理成效。
成效??
主要污染物呈下降趋势
省环保厅有关负责人告诉记者，今年淡水河、石马河水质总体上有所改善，部分河段黑臭现象得以消除。
2011年1-8月，龙岗河西湖村断面综合污染指数同比下降12.9%，主要污染物氨氮和总磷浓度分别下降27.7%和39.9%；坪山河上垟断面水质保持基本稳定。石马河企坪断面综合污染指数同比下降24.7%，主要污染物氨氮和总磷浓度分别同比下降17.7%和56%。潼湖水系东岸涌断面综合污染指数同比下降12.3%。
深圳常务副市长吕锐锋
“深圳对不起东莞”
“石马河深莞断面水质确实令人触目惊心，主要责任在深圳，深圳对不起东莞。”在昨日下午于东莞举行的省人大代表与深莞惠三市相关部门座谈会现场，深圳市常务副市长吕锐锋如是直言并道歉。
深圳的观澜河、龙岗河、坪山河均属于跨界河流。其中，观澜河位于深圳宝安区，与东莞市交接，属于石马河的上游；龙岗河和坪山河则与惠州市交接，分别属于淡水河的上游和支流。
吕锐锋说，尽管观澜流域的管网截污能力是到位的，但污水处理能力还有四五十万吨的缺口。“这样深圳段的河流是清了，但‘屁股’对着东莞，污水全部排入东莞，导致污染严重。而近期深圳观澜的一个应急污水处理设施停用了，对河流治理更是雪上加霜。”
针对这些情况，吕锐锋做出了五个承诺。一是在一个月内完成目前停用的观澜应急污水处理设施建设；二是一年内建成观澜污水处理二期、龙华污水处理二期等，新增45万吨的处理能力；三是考虑到汛期对污水处理能力冲击大，计划设立2-3个污水调蓄池，“目前正在立项，届时可以在汛期先把污水存起来，等雨退了之后再处理”；四是在清湖扩建人工湿地，提高观澜河出水标准；五是富士康已建成日处理量为5000吨的匈牙利技术污水处理设施，深圳计划在观澜河沿线再建两个1万吨的深度处理设施。
“通过这五个措施，深圳要把观澜河主要治污工作承担下来，明年年底前，观澜河交接断面水质要有明显改善。”吕锐锋说。而与观澜河不同的是，龙岗河治理的问题是，污水处理能力有余，但管网没跟上。“深圳将在龙岗河和坪山河流域抓好管网配套，龙岗河沿线建立截断污水的干管工程，预计投入十个亿。”吕锐锋说。
代表建言??
惠莞治污措施不能落后
省人大常委会副主任陈小川对三市治污取得的成效予以肯定。“淡水河、石马河污水整治这两个省人大重点督办议案其实分别是惠州和东莞的代表提出来的，因为受害方是他们，深圳本身没有他们的切肤之痛。但这几年，深圳在治污力度、措施到位和治理效果上，都做得很漂亮。“沙湖交接断面虽然目前还很臭很黑，但到明年8月之前，管网配套正常运营后，石马河污水处理应该能基本解决。”
不过，陈小川也特别提醒惠州和东莞。“本身是提出议案的，措施上不能落后。比如惠州现在污水处理厂处理能力和日排放量相比，差距还比较大。东莞也要抓紧，才能真正到期限实现目标。”
除深圳外，惠州和东莞也针对各自的问题提出了下一步的治污措施。据了解，惠州将加快推进丁山河、屯梓河、黄沙河三河流域生活污水处理设施（人工湿地）建设，今年11月底前建成陈江二期、沥林2座生活污水处理厂，明年年底前建成仲恺二期、潼湖、潼侨和镇隆等4座污水处理厂，并确保流域内达到“一镇一厂”的目标。此外，今年年内，惠州还将实施河涌综合整治方案，力争用2—3年时间，使仲恺甲子河、惠阳淡水河、丁山河、屯梓河、黄沙河达到V类水质。
“淡水河治理提了十年，现在终于看到了一丝曙光。”昨日的座谈会上，代表们表示，与前两年视察相比，河流水质已明显好转，黑臭现象减少，污染指标呈下降趋势，“掩鼻而过的现象可以说没有了”。但是代表们对目前流域两边的工业企业和非法养殖业的监管仍不满意，并直言三市联手治污机制不够完善。
“淡水河8公里插花地的治理，现在看来是影响治污的最大问题，深惠如何联手值得研究。
治理非法养殖场就如同拉锯战，我建议建立村民举报奖励机制，在非法养殖户的猪圈刚开始打桩时，就去治理。”陈小川说。
“深惠还没有形成合力，我们在现场看到，一些插花地，深圳说是惠州的，惠州说深圳的，这么多年还是没有明确到底是谁的，其实两地政府联手解决就行了。”省人大代表黄秋生说，流域两岸违法养殖场死灰复燃，清了东边，不法分子又跑到西边去，因此要明确责任，加强深惠两地治污合作和磋商机制，双方及时通报治污情况。
黄秋生代表说，淡水河流域惠州的污水处理能力暂时还跟不上，而深圳在淡水河段的污水处理能力又有富余，这种情况下，深圳能不能考虑帮一下惠州，双方建立合作协调机制，把惠州处理不了的污水引到深圳处理。
省环保厅对此表示，下一步将加快产业结构优化调整，建立健全重污染行业退出机制，深圳、惠州和东莞三市按计划每年淘汰20%的重污染企业，建立后督察制度，加强跟踪回查，防止死灰复燃。
杨柳代表建议，给污水处理厂的建设一个期限，给禁止直排一个期限，给实现科学发展一个期限。对水质指标建立一个相对灵活的要求，不给很死的指标可能更科学。如果给水质一个单一的指标，最大的压力可能是在环保局，我怀疑环保工作人员对政府方面的压力会产生抗拒心理。
改善入湖水质 巢湖花塘河将建湿地景观