不作为还是不能为？ 环保局长以身试污

徐琦


　　“去核查过11次，问题都得不到解决，环保局的权威何在？”广东省委常委、广州市委书记万庆良近日在接访中获知，白云区某自行车厂长期排污、村民多次反映却得不到解决。万庆良严厉责问环保部门负责人，“要不要你们相关领导到村里去住一个星期，看你们受不受得了？”


　　一方长官冲冠一怒为污染，进而责令环保局长以身试污，这事并不新鲜。前段时间温州市委书记陈德荣也曾表示，要把环保局长带头下河游泳作为河水治理好的标准。书记一生气，后果很严重。能对污染问题屡禁不绝而生气的书记是好书记，说明这样的领导身上流淌着关注民生的热血，少了官官相护一团和气的世故。但假如书记能够进一步厘清权责关系，建立起一个权责相关、失责则失权的机制，可能生气的机会就会少些，在这种情况下，少生气的书记更是好书记。

　　乍听起来，让环保局长住到污染企业旁边闻臭气、去肮脏的河道游泳，以此激励他们积极治污，是个好主意。不过仔细想想，未必能出实效。可以肯定地说，环保局长接受环境警示教育的次数远远多于一般群体，群众向市委书记投诉环境问题之前必然也多次向环保局投诉，否则也不会有多达11次的环保核查。换句话说，即使环保局长真是消极治污，也绝非因为低估污染的严重性，或是没有切肤之痛。那么，为什么环保局长对污染心知肚明却依然无可奈何，到底是不作为还是不能为？在事实未搞清楚之前，就忙着给环保局长扣上个失职的帽子是不是有失公允？


　　对环境保护工作实施统一监管是环保部门的职责，如果对于污染现状揣着明白装糊涂，不理不睬，不管不问，被打三百大板本不为过。然而，要求环保局长不辱使命，一个不可或缺的前提就是他们无后顾之忧。倘若环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，事事受牵制，自身难保，那就很难全身心投入。没搞清内情，就站在道德高地上对环保局长指手划脚，在一旁偷笑的很可能才是真正的元凶。


　　“不批不让睡觉，批了睡不着觉”，这是一些地方环保局长面临的尴尬。一方面，污染治理是当前中国的热门功课，公众不断提升的环境质量要求与现实的环境状况之间的矛盾，使环保局长们压力很大。尤其是在污染事故高发时期，稍有闪失，首先顶雷的都是环保局长。环保局长可谓如履薄冰，不敢对本职工作有丝毫懈怠。另一方面，一些地方的环境管理仍是人治，而非法治。在屁股决定脑袋的官场哲学中，环保作为政府的一个职能部门，局长的官帽子握在地方政府手中，当然得一切行动听指挥。为了GDP的需要，为了地方政府的政绩，环保局很大程度上只能对污染企业睁只眼闭只眼。诚然，污染企业在老百姓眼中是罪恶之源，但是在一些政府官员眼里，却是宝贝儿一般，只因为能带来值得炫耀的政绩。有这样的政府充当保护伞，环保局就是想作为，也没那个胆儿，没那个权力。没有政府的同意，哪怕重罚一个污染企业，环保局也是做不到的。如此一来，保官帽还是保民生，对环保局长而言，成了二者只能选其一的选择题。长期如此，地方官员对于环境问题就会惯于轻视怠慢，环保部门执法就会无所适从，污染企业排污就会有恃无恐。


　　驻厂闻臭、下水游泳这样做法，充其量只能算是一种行为艺术，对于印证环境治理成效更具噱头，但是对于促进环保工作本身而言，实质意义实在有限。环保工作绝不该限于表态，更重要的是扎扎实实的工作。如果一定要以这种立军令状的方式去督促治污，倒不如多鼓励一些书记、市长先去试试。