珠海：未来4年拟每年投亿元建幸福村居

珠海率先在全省启动幸福村居建设的系列工作。本月18日，珠海举行“珠海幸福村居建设专家论证会”，来自国内外的10多名专家纷纷为珠海的幸福村居建设建言献策。省委常委、珠海市委书记李嘉出席了论证会。据了解，此前李嘉曾专题调研幸福村居工作，并多次对该项工作作出指示和部署。

　　在当天的论证会上，珠海首次发布了《关于创建幸福村居建设宜居城乡的决定(讨论稿)》(下称“决定”)，对珠海幸福村居建设的总体目标、基本原则、具体工作、组织保障等进行初步的阐述。据了解，珠海幸福村居创建活动覆盖全市，重点区域在西部，在农村在海岛，将以特色产业发展、镇村整治建设和农村新社区建设为幸福村居建设重点工作。

　　这也是珠海近年来首次就农村工作举行高规格的专家论证会。住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖，中国农业大学教授、博士生导师张正河，中国农业大学教授、博士生导师侯云先，农业部农村研究中心主任宋洪远，国务院发展研究中心巡视员谢扬，农业部农村社会事业发展中心副主任严端祥，环境保护部环境规划院研究员张惠远，广东省委政策研究室副主任张劲松，日本九州建设家乡国际交流促进协会理事长、NPO法人大分一村一品国际交流推进协会副理事长安东忠，来自台湾的中国海峡两岸农业协会理事长、国立嘉义大学教授蔡胜佳等10多位专家学者从幸福村居的内涵、定位、特色产业发展和国际化视野等方面对该讨论稿进行了评价和建议。

　　当前，对于基层尤其是农村工作，全省各地都有不同的探索或试验。而珠海幸福村居的建设，主要针对农村在产业发展、社会治理、文化建设、环境提升等多个领域进行部署，可以说是率先对如何做好全省农村工作的一次全面回答，具有探索价值。

　　推进50个现代农业项目

　　根据决定，珠海拟实施创建幸福村居“六大工程”，包括特色产业发展、环境宜居提升、民生改善保障、特色文化带动、社会治理建设、固本强基六个工程。

　　特色产业发展是幸福村居建设的重点。据了解，珠海将抓住发展农村经济、增加农民收入这个根本环节，大力发展特色海洋经济和生态农业，构建高效的现代农业体系。

　　具体而言，珠海将推进农业产业化园区化，重点建设斗门北部生态农业园、台湾农业创业园以及万山海洋开发试验区“两园一区”，带动全市农村发展都市型现代生态农业。除此之外，还大力推进珠海市“7·50工程”的50个现代农业项目，提升农业科技含量和农产品附加值。

　　产业发展最终的落脚点是改善民生。决定指出，珠海将深入实施城乡适龄青年百分之百接受技工教育、百分之百实现技能就业的“双百”工程，提高农民就业水平。到2016年，全面完成农村义务教育学校生活设施改造，促进城乡义务教育均衡发展，实现小学适龄儿童入学率及初中教育毛入学率达到100%。

　　社保、医保等民生项目也是民生改善重点。珠海提出，到2016年，力争实现新型农村社会养老保险参保率达100%，城乡居民医疗保险参保率达100%。

　　实施“村决策镇把关”“村账镇代管”

　　良好的社会治理模式是幸福村居建设的主要内容之一。为此，珠海将积极探索城乡社会基层服务和民主自治新机制，构建以基层党组织为核心、村居委员会为主体、社会组织大力协同、人民群众广泛参与的城乡基层社会治理格局。

　　按照决定，珠海在理顺基层政府与村居自治组织的关系，推行行政管理事项村居准入制度，依法合理界定村(居)委会职责范围的同时，还将大力推广“四议两个公开”和“四民主工作法”，切实落实村居民的知情权和参与权、选择权和监督权。

　　在此基础上，珠海将深化党务村务财务监督公开，实施“村决策镇把关”、“村账镇代管”、“两笔会签”制度，构建乡镇党委政府和村务监督委员会的联动监督系统，全面推行村级资产、资源、资金规范化管理。

　　农村的社会治理建设也需要农村基层组织发挥作用。据悉，“党群连心”工程将继续在珠海深入实施，从而畅通基层组织与群众的沟通渠道，实现无重大集中上访事件、村民代表对“两委”满意率达80%以上、群众对村级党组织总体满意率达70%以上。

　　亿元资金扶持成效大村居

　　幸福村居建设是一项系统的工程，离不开政府各部门的配合，也需要财政的持续投入做支撑。该决定也对组织领导、资金投入等保障问题进行了规划。

　　据了解，珠海将建立市级领导干部、正处职领导干部、“两代表一委员”联系基层机制，大力推进幸福村居工作。按照决定，市级领导干部联系一个镇街，挂点一个村居党组织，正处职领导挂点一个村级党组织，市党代表、市人大代表、市政协委员(“两代表一委员”)按照属地原则对口联系相应村居，对这一工作的效果将制定相应的考核监督办法。

　　一直以来，农村基层受制于资金有限，各种建设往往难以推进。讨论稿则提出，建立“政府主导、农民主体、社会参与”的投入机制，推动人、财、物等社会建设资源向村居倾斜，加大对西部、农村、海岛建设支持力度，加大对村居社会管理和公共服务经济保障力度。

　　按照计划，从2013年开始，珠海每年市级财政将安排亿元资金，区一级每年每个行政村安排不少于100万元，用于幸福村居建设，连续投入4年。珠海将从市级财政资金中，拿出亿元用于竞争性扶持、重点奖励规划好、行动好、措施实、成效大的村居。

　　精彩观点

　　住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖：

　　期望珠海为农村建设做示范

　　珠海关于创建幸福村居宜居城乡的决定，起点比较高，也非常全面，住建部也在全国摸索很多农村建设的先进经验，期望像珠海这样的发达地区在农村建设上能做一些示范。

　　珠海的幸福村居建设要在农村建设管理上再加大一些工作力度和思考，特别是乡镇建设管理队伍上。还有一个就是统筹，比如城市的水路电气房都是一个部门管，但是农村的管理比较分散，需要统筹和改革推进，部门不协调会导致工作效率低下。

　　住建部有一些措施可以支持珠海幸福村居的建设，一个是从规划上给予支持，第二个是农村危房改造，另外，对于传统村落的保护和抢救也可以争取。希望进一步加强合作，把珠海好的经验进行总结，一些想法和理念在珠海也可以搞一些试点示范。

　　国家旅游局政策法规司副司长周久才：

　　让农民充分参与建设幸福村居

　　珠海幸福村居建设首先是参与建设的主体一定要广覆盖，特别要避免完全由政府担当这样一种趋势，幸福的主体本身就应该是农民，要让他们参与到幸福村居建设当中来。

　　农村的产业发展一定要有选择。有时农村往往成为工业下一步延伸的地方，很多工业甚至说城市淘汰下来的工业转移到农村，所以幸福村居在产业上一定要立足于自身的优势自身的资源，不能随便选择。

　　传统文化一定要有弘扬。光有钱未必有幸福，城市居民相对比较富裕，但幸福感下降了，这有城市文化没有跟上的原因。幸福村居建设中一定要注重文化，农村的文化也是村民相互信守的一种习俗，有这些可能感觉到很幸福。

　　农业部农村社会事业发展中心副主任严端祥：

　　运用特区立法权为农村改革探路

　　珠海创建幸福村居有不少优势。首先是具备良好的经济基础和产业支撑，对“三农”工作投入有保障。二是幸福村居的建设区域也不大，农村人口不算太多，坚持三五年会有很好的成效。三是有良好的环境和生态底子，有发展精致农业、高端农业、休闲农业的条件。四是具有良好的区位优势，面对比较富裕的消费群体，幸福村居可以吸引更多的人到珠海休闲旅游度假。

　　珠海的幸福村居不仅仅是一个村子建设的问题，实质上是要把农村作为一个整体社会去建设。珠海可在农村户籍制度改革、农村产权制度改革、资产确权、土地流转等问题上，借鉴城乡统筹发展先行地区的经验，利用特区立法的优势，结合农村实际出台相应的规定和政策，探索新路。

　　环境保护部环境规划院研究员张惠远：

　　编制规划统筹农村环保工作

　　农村环境整治的主要问题是农村饮水、生活污水和垃圾随意排放、畜禽养殖废弃物排放量大、农村地区的工矿污染以及农药化肥污染等。这些问题是由于地方重视程度不够、农村环保投入长期不足、农村环保基础设施薄弱、监管能力比较滞后等方面的原因造成的。

　　现在国家对这些问题也很重视，已形成了相应的农村环境整治规划，治理的重点领域就是上述的几个问题。从环保领域来看，珠海要创建生态文明示范市以及社会主义新农村建设，可从以下几方面着手：一是编制《珠海市农村环境综合整治规划》统筹规划未来一个时期农村环保工作；二是设立市一级农村环境保护专项资金，加大农村环保投入力度；三是大力推进珠海西部农村生态示范建设，规范国家级生态乡镇申报流程，完善市级生态乡镇(存)建设规定；四是积极开展国家有机农产品生产基地建设，推动珠海有机产业的区域化发展。

　　广东省委政策研究室副主任张劲松：

　　幸福村居可成科学发展靓丽名片

　　珠海率先启动幸福村居建设的一系列工作，并且从顶层设计的层面对幸福村居建设的诸多方面进行探讨，是非常具有意义的事情，也是在全省率先启动了一项具有标志性的工作。

　　幸福村居建设应该明晰定位、性质、格调、主词四个方面的问题。

　　村居是宏观社会的微观缩影，幸福村居的定位应该是幸福广东这个宏大愿景在基层社会的展现。它既包括物质层面的发展，也包括制度层面、人文方面的发展，更突出的是人的因素，这是幸福村居的性质。

　　幸福村居的格调首先是要体现中国风格和水乡、滨海等岭南风格，还有就是体现城市和农村的区别。

　　幸福村居的主词是幸福，有四个方面的观点决定了幸福村居的幸福内涵。它们分别是宜居、共享、参与和文化。

　　希望通过这次集思广益和群策群力，珠海的幸福村居建设真正成为广东加快转型升级、建设幸福广东的一种区域表征，从而成为珠海在科学发展时代的一张靓丽名片。

　　台南县农业总干事、中国海峡两岸农业协会理事长、国立嘉义大学教授蔡胜佳：

　　休闲农业应通过认证提高质量

　　珠海的环境不错、资讯较发达、设施也比较先进，如果把这些东西整合出来，自然会创造一个非常独特的生产、生活、生态相融的优质农村，这与幸福村居是完全可以吻合的。

　　珠海可以在生态休闲旅游上下功夫，目前珠海也在打造优质旅游环境，但是还需要很好的规划整理。比如可以规划休闲农业区，不要弄单一的休闲农场，一定要弄一个休闲带。这样游客进来以后的气氛就会很不一样。

　　要提高农业休闲服务的质量，就要经过认证。现在很多的农家乐、休闲农场都是放任它做，没有做认证的制度，质量难以保证。因此，可以由民间的团体来帮忙做认证，到了一定的标准才给它证件，达不到标准不给它证件，这是对消费者的一种保证，当然认证机构要做到公平。

　　日本九州建设家乡国际交流促进协会理事长、NPO法人大分一村一品国际交流促进协会副理事长安东忠：

　　农业发展要有全球视野

　　从大分县“一村一品”活动来看，在看待当地各个方面的时候一定要放眼全球，以全球的眼光看待自己的地方。比如珠海在进行教育培训时要注意让村民意识到只有珠海拥有这个特长和特色，然后尝试把珠海唯一拥有的东西打磨以后推向世界。另外，就是产学研联动，产业、官方、学术界要一起参与起来才会有更好的效果。但这些工作最核心的都是要农民自主自立。

　　另外，要通过建立类似农协的民间组织来推动农业的发展。中国每个农民只有不到1公顷的耕地。而欧美每个农民都是几百公顷的土地，无法跟他们抗衡。其实中国的农业不是跟自己竞争，也不是跟亚洲国家竞争，中国农业要考虑的是在全世界是否具有竞争力的问题。而农协的功能主要是提高农业经营的效率，以集团化的形式参与竞争，也更有竞争力。

　　中国农业大学教授、博士生导师张正河：

　　村居建设要“抓”好四种人

　　城乡统筹说了很久，但很多地方并没有真正实现，珠海的破题值得期待。珠海有条件、有能力也绝对敢吃城乡统筹这个螃蟹。

　　幸福村居建设的关键在于实施，一定要“抓”住四种人，这四种人是村支书、宗教组织、宗族长老和精英、能人。这四种人对管理一个村庄非常关键，比如精英能力比一般人拥有更多的社会影响力，幸福村居不可能对每个村民都能宣传到位，必须把这些经济成功、有良好的个人品德、知识水平较高，或者有较多的宗族血缘纽带的个人魅力型人物用好，把他们的作用发挥好了，村居的建设工作就相对容易推进。