湿地保护有法可依有章可循

湿地，享有“地球之肾”的美誉，它与森林、海洋一起并列为全球的三大生态系统，具有巨大的潜力。然而，近年来，随着经济的发展和人类活动的加剧，湿地遭受不同程度的破坏。保护湿地，可持续利用湿地，已经迫在眉睫。

《山东省湿地保护办法》(以下简称《办法》)日前经山东省政府第136次常务会议通过，自今年3月1日起施行。

对于破坏及危害湿地环境的行为，《办法》明确规定，在湿地范围内有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业、国土资源、农业、水利、海洋与渔业、环境保护等部门根据职责分工责令停止违法行为，采取相应补救措施，并按照下列规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任:擅自围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途的，处每平方米10元以上30元以下罚款；擅自排放湿地蓄水、截断湿地与外围水系联系的，处3000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下罚款；违法放牧、烧荒的，处200元以上1000元以下罚款；砍伐林木的，处砍伐木材价值两倍以上5倍以下罚款；违规捡拾、破坏鸟卵或者采取灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物的，处500元以上3000元以下罚款；情节严重的，处3000元以上1万元以下罚款；破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及栖息地的，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上两万元以下罚款；擅自移动、破坏湿地保护界标、标志或者设施的，处1000元以上5000元以下罚款，并依法赔偿相应损失。

湿地保护纳入经济社会发展规划

《办法》所称湿地，是指具有较强生态功能、适宜野生动植物生长的常年或者季节性积水的内陆地带、河流入湖入海地区、充水较多的潮湿地域以及低潮时水深不超过6米的海域。湿地保护工作应当遵循统筹规划、保护优先、合理利用、持续发展的原则，实行综合协调、分部门实施的管理体制。

根据《办法》规定，县级以上人民政府应当将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，组织开展湿地保护宣传教育和科学研究，协调解决湿地管理机构、经费保障、保护利用等方面的重大问题。县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内湿地保护的组织、协调和监督工作。发展改革、财政、农业、水利、国土资源、住房城乡建设、环境保护、海洋与渔业等部门按照各自职责，做好有关的湿地保护工作。任何单位和个人都有保护湿地环境的义务，并有权对破坏、侵占湿地的行为进行检举、控告。县级以上人民政府应当对湿地保护做出显著成绩的单位和个人给予表彰。

湿地分为国际重要湿地、国家重要湿地、省重要湿地和其他湿地。《办法》明确指出，省重要湿地名录和保护范围，由省林业主管部门组织有关部门和专家组成湿地认证委员会提出，报省人民政府批准公布；其他湿地名录和保护范围，由所在地设区的市、县(市、区)林业主管部门会同有关部门提出，报本级人民政府批准公布。国际重要湿地、国家重要湿地名录和保护范围，按照国际湿地公约和国家有关规定执行。

县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门编制本行政区域的湿地保护规划，报本级人民政府批准后实施。湿地保护规划应当明确湿地保护目标任务、保障措施、禁止开发建设的区域、限制开发建设的区域以及利用、保护、修复方式等内容。湿地保护规划应当根据湿地类型、保护范围、生态功能和水资源、野生动植物资源状况等科学合理编制，并与土地利用总体规划、环境保护规划、城乡规划、水资源规划、海洋功能区划等相衔接。编制湿地保护规划，应当通过论证会、听证会等形式，广泛征求有关单位、专家和公众的意见。各级人民政府及有关部门应当严格执行湿地保护规划，不得违反规划批准建设项目或者进行其他开发建设活动。

此外，根据《办法》规定，县级以上人民政府林业主管部门应当会同农业、水利、国土资源、环境保护、海洋与渔业等部门，定期组织开展湿地资源调查，建立湿地资源档案，发布湿地资源状况公报。县级以上人民政府林业、农业、水利、国土资源、环境保护、海洋与渔业等部门应当根据职责分工，对湿地生态状况进行动态监测，及时发现湿地面积减少、生态功能退化等问题，并采取科学有效的措施予以解决。

任何单位和个人禁止破坏湿地

《办法》规定，禁止任何单位和个人从事下列破坏湿地的行为:擅自围垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途；非法开矿、采砂(石)、取土或者修筑设施；擅自排放湿地蓄水，截断湿地与外围的水系联系；违法放牧、烧荒、砍伐林木；向湿地及周边区域排放有毒、有害物质或者倾倒固体废物；破坏鱼类等水生生物洄游通道和野生动物的重要繁殖区及栖息地；擅自猎捕、采集国家和省重点保护的野生动植物，捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；其他破坏湿地的行为。

根据《办法》规定，凡列入国际重要湿地和国家重要湿地名录以及位于自然保护区内的天然湿地，禁止任何单位和个人开垦、占用或者改变湿地用途。在省重要湿地和其他湿地保护范围内进行开发建设活动，必须符合湿地保护规划，并依法办理有关手续。

建设项目可能对湿地生态系统产生影响的，其环境影响评价文件中应当含有湿地保护和防治湿地污染的内容。环境保护或者海洋与渔业部门在审批环境影响评价文件时，应当征求林业和其他相关部门的意见。因建设公益性设施或者进行其他活动，需要临时占用湿地的，占用单位应当提出可行的湿地恢复方案。湿地恢复方案应当符合湿地保护规划，并经县级以上人民政府林业主管部门同意。经批准临时占用湿地的，不得修筑永久性建筑物或者构筑物，不得改变湿地生态系统的基本功能。临时占用湿地的期限最长不得超过两年。临时占用期限届满后，占用单位应当按照湿地恢复方案及时恢复。

禁止将有害物种引进湿地

“禁止将有害物种引进湿地区域”这是山东省提出的明确要求。《办法》规定，引进外来物种进入湿地或者在湿地范围内施放药物的，应当按照有关规定办理审批手续，并按照有关技术规范进行试验。县级以上人民政府林业、农业、海洋与渔业等部门应当对引进的外来物种进行动态监测，发现其有害的，应当及时采取有效措施消除危害，并及时报告本级人民政府和上一级主管部门。

因发生污染事故或者其他突发事件，造成或者可能造成湿地污染的，有关单位、个人应当立即采取措施进行处理，并及时通报可能受到危害的单位、个人，同时向当地人民政府林业、环境保护等部门报告。县级以上人民政府林业、环境保护等部门接到报告后，应当采取有效措施，及时消除危害。县级以上人民政府应当制定湿地保护及修复政策，合理安排资金投入，建立和完善湿地生态保护补偿制度。县级以上人民政府应当组织林业、国土资源、海洋与渔业等部门，按照国家规定做好湿地的登记、确权、发证等工作。县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门对湿地资源的保护利用进行监督检查，并及时向本级人民政府报告湿地保护情况。

同时，《办法》强调，造成湿地污染或者临时占用湿地期限届满而拒不采取补救、恢复措施的，由县级以上人民政府林业主管部门会同环境保护部门组织采取补救措施，对相关责任人处1万元以上3万元以下罚款，并依法赔偿相应损失。擅自引进外来物种进入湿地或者在湿地范围内施放药物的，由县级以上人民政府林业主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上3万元以下罚款。

县级以上人民政府林业主管部门和其他有关部门，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:未按照规定制定和组织实施湿地保护规划的；未依法采取湿地保护措施的；发现违反湿地保护规定的行为不依法查处的；对违法造成湿地严重污染制止不力的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

自《办法》施行以后，山东省规定在湿地保护范围内从事捕捞、放牧、采集、收割、养殖、旅游等活动，应当制定湿地保护方案。有关部门在办理审批手续时，应当征求县级以上人民政府林业主管部门意见。经批准从事前款规定活动的，应当遵循水禽迁徙和湿地植物生长规律，按照有关部门规定的时间、范围和保护方案进行，并接受林业主管部门的监督检查。

同时，山东省还提出，在国家和省重点保护野生动植物集中分布的重要湿地区域，各级人民政府应当积极鼓励、扶持当地居民发展湿地替代性产业和生态农业，防止湿地面积减少和湿地污染，维护湿地生态功能。县级以上人民政府林业、农业、海洋与渔业等部门和相关管理机构应当建立健全珍稀野生动物救护机制，及时受理有关救护报告，对受伤、搁浅或者被困的珍稀野生动物采取紧急救护措施。