饮水标准水中望月 多重标准致市场混乱

国家发改委解禁一次性发泡餐具引发消费者担忧，发泡餐具是否有害健康？白色污染会否卷土重来？一桶农夫山泉，引发饮用水标准之争。看似清澈的水里，藏有什么隐秘？饮用水的标准该由谁来定、如何执行、又由谁来监管？《天天315》本周关键词：发泡餐具解禁与饮用水安全。

中广网北京5月5日消息据经济之声《天天315》报道，最近，有一条消息成为消费者关注的焦点，那就是“农夫山泉矿泉水标准不如自来水”，农夫山泉也由此陷入“标准门”，诸如《生活饮用水卫生标准》、《饮用天然矿泉水标准》、《瓶装饮用天然水标准》等等，各种标准夹杂着天然水、矿泉水、纯净水各色水种，将消费者带入云山雾罩之中。

据记者了解，各种瓶装水的检测标准让人眼花缭乱。中国疾病预防控制中心一位长期研究饮水卫生标准的专家告诉记者，“瓶装水”的质量有四大类检测标准。

专家：标准分四级管理，有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，国家标准在这里面来看级别是最高的，其他各级的标准不得与国家标准相抵触。

这位专家描述的是一种理想状态，而现实中，企业标准、地方标准往往会与国家标准不符，埋下了质量安全隐患。曾经闹得沸沸扬扬的农夫山泉“标准门”事件中，“农夫山泉”参照的就是地方标准。

浙江省质检部门某处长周晓林：如果说有国家标准，那我们要执行国家标准，如果说没有国家标准，那是要制定地方标准。

董金狮：目前按国家标准来说，生活饮用水和天然饮用水、纯净水和矿泉水这几种标准都没有问题，都是以自来水、生活饮用水作为技术标准，其他的都不低于这个标准。个别地方的，比如浙江的地方标准低于国家标准，所以出现了农夫山泉水指标偏低的问题，甚至在异地生产也执行了低标准问题，所以目前我们的水质量没有问题，只是国家标准、地方标准，甚至一些企业标准之间有点乱。

国家标准效力最高地方标准、企业标准不得与之冲突

从国家标准到地方标准再到企业标准，这个之间是怎么样的一种法律上的依据？

邵桐：我国在1988年制定了中华人民共和国标准化法案，该法中第六条对地方标准、国家标准、企业标准之间的关系做了相应的规定。其中有几个要点，第一是国家标准在所有标准中的效力等级最高，同时在没有国家标准的时候，可以根据需要制定行业标准或地方标，一旦国家公布了相关标准，行业标准和地方标准就作废了，它不能与国家标准相冲突。第二，在没有国家标准和行业标准时，企业自身根据生产需要可以制定自身的标准，这个标准可以严于国家标准，国家鼓励企业制定严于国家标准的企业标准，以适应企业自身生产的需要。第三，如果在先于国家制定了行业标准和企业标准的情况下，国家标准颁布时，这两项标准就要废止。

郑传锴：国家标准化法相当于标准中的立法法，它对各种标准的层级包括制定程序、制定主体都有规定。简言之，如果没有国家标准，可以制定行业标或地方标准，一旦国家标准出台，它就要废止。在有了国标的情况下，如果地方擅自制定地方标准和行业标准，它违反了法律的授权性规定，相应的地方标准以及行业标准是无效的。企业标准，国家鼓励严于国家标准，但一旦松于国家标准，它也违反了相应的法律规定，归于无效。

水质安全多部门监管多重标准导致市场混乱

这么多标准的制定来源，最后水质安全由哪个部门来监管呢？

董金狮：过去标准制定时涉及到卫生部门、质监部门，矿泉水还涉及到国家资源的一些管理部门，所以，标准制定部门比较多导致了市场有些混乱。第二，检测过程中也存在按照哪个标准检测，有一些企业标注的是企标，有一些是国标，也对检测造成混乱。第三，消费者买水时不会看执行什么标准，只看价格或品牌，到目前为止，农夫山泉不是因为水质本身不合格，是因为它标准偏低。也存在一些新的问题，比如水源是不是严于自来水标准，国家要求其他水水源不得低于自来水；第二，生产过程中，在“搬运”过程中有没有加东西；现在说它是弱碱性水，但在标识上写的是PH值7.3，正负0.5，标识上比较混乱。

瓶装饮用水国家标准的制定存在多个部门、多口管理现象，这样的现状是不是能够在具体操作中有效地进行管理和解决呢？

董金狮：这取决于标准的制定是不是科学，标准不科学可能会导致对消费者的安全隐患。其实，国家标准的制定也出现过这样的问题，所以后来国家标准委在2008年曾经发过一个通知，对原来的瓶、桶装饮用水的卫生标准进行了修订。这个标准是2003年制定的，2004年实施，标准本身低于自来水的标准，国家标准本身就有问题。国家自来水的标准2006年生效的，里面总砷的含量要求0.01毫克每升，但桶装瓶装水0.05，比那个放的宽；铬的含量自来水要求0.005毫克每升，桶装水是0.01。从2006年到2008年，这两年时间内发现了问题，后来发了个通知，浙江接到通知了，但没有修改，所以导致了地方标准低于国家标准。

天然矿泉水的“国标”由国土资源部门牵头制定；瓶装饮用水卫生状况的衡量标准，由卫生部门制定，而质量标准，则由中国轻工业联合会制定。对这些现状怎么看？

郑传锴：目前我国存在这个问题，我们国家的标准制定有专门的主管机关，叫做国家标准化委员会，所有的标准制定之后都由国家标准化委员会进行颁布的。标准化委员会由于人力、物力相对比较欠缺，可能依托于其他部委，甚至要组织相应企业制定相应的标准，所以可能存在标准之间的冲突。自动净水机在居民社区遍地开花企业自检水质难保安全

最近几年，自动净水机在北京等地的居民社区遍地开花，只需要一枚一元硬币或者刷一下卡，就能把一大桶纯净水提回家。然而，这种号称将自来水进行过滤处理，转化成“纯净水”的机器是否如此神奇？纯净水的水质又是否有保障呢？

北京二环某居民社区门口两台净水售卖机的位置格外醒目，下午三点王老爷像往常一样刷卡打水。

王大爷：我们用了得有三、四年了，从装上就开始用。这个挺好的，自来水里碱太大，这个饮用以后觉得还可以，三口人一天要用两桶，花费比自来水要多一倍，但相对净化要好一些，花钱买健康。

陆续有小区居民赶来打水，一位老人告诉记者，净水机一直很受欢迎，甚至小区外的人都慕名而来。

老人：每天好几桶，做饭都用这个，烧水没有水垢，附近的这后边的打的人还挺多的。

没水碱、口感好给净水机加了不少分数，甚至让平日精打细算的大爷大妈们也慷慨起来。记者在网上搜索小区饮水机厂商，立刻有近50万条网页链接，多数厂商的描述中称，饮水机通过专业的滤芯对自来水进行渗透和过滤等环节，消除自来水中的水垢等杂质。但厂商宣传的水质效果又是否属实，记者致电北京市水务局。

水务局：抱歉，这个不归水务局管，应该找提供水的公司吧，我们只管市政供水。

饮水机是怎样进入居民小区呢，一位物业负责人介绍，饮水机都是由生产企业自行上门推销的，物业根据业主的需要，决定是否安装，并对饮水机的安装人员设备资质做审查。

物业：操作人员的卫生许可证、合格的机器设备检测，允许他进行水处理，我们物业就负责小区供水。

净水机的水源通常来自于社区的自来水，这位物业人员认为，虽然没有直接对饮水机的水质做检测，但市政相关规定，物业每年要对居民用的自来水进行严格的抽样检验，他认为这至少保证了饮水机水源的安全性。

工作人员：每年我们做水箱清理时都做一遍水质化验检测，水箱清洗，包括消毒取样，分几个点，小区各个位置出水口都取样品进行检测，都是专业的。几经周折记者找到了某净水设备公司负责人王中海，他介绍公共净水行业在各地发展多年，市场自由度较高，原则上监管由各地卫生局、水务局等政府部门负责，但现实中水质监测仍以企业自查为主。

王中海：卫生监督部门每年有抽检，平时是我们经营企业对社区每周进行检测，浑浊度、固化物等检测是每周质检为主，找第三方化验为补充。

单靠企业自检，显然隐患很大。

王中海：有的中小企业不会找第三方，因为是有费用的，个别企业要是管理不善，不经常换滤芯，滋生细菌多了，可能比自来水还会差。

很多老人热衷于喝小区里安装的自动净水机里面的水，这个水是不是安全？它执行的是什么标准？

董金狮：从技术上来讲，小区这个水通过反渗透过滤技术可以达到纯净水的标准，但是谁来监督，这是一个问题。靠企业自身监督的行为，现在小区里的桶装水存在四个方面的问题，第一，质量没人管；第二，使用过程中设施能不能及时维护更新，达到运行的标准；第三，卫生问题，很多小区的纯净水设施周围的卫生堪忧；第四，三吨到四吨自来水产一吨纯净水，是经过反渗透，很多自来水浪费掉了，对水资源是极大的浪费。另外，很多小区物业部门在中间推波助澜，有利益在里面，据我所知，装一台要给小区交1万块钱，小区物业方面开绿灯，所以水质还是没法保证，至少目前官方没法保证。

郑传锴：企业自我监督很难保证监督落到实处，我最关心的是小区使用的净水器的滤芯多久更换一次，现在使用的净水器的滤芯是否是安全的，目前无法给出准确的结论，从法律的角度，它存在较高的风险。

喝上安全水最好是凉白开

大家怎么喝上安全水？

董金狮：自来水按照要求来讲是可以直接饮用的，但大家都不喝，是因为自来水出厂确实是合格的，但在输送过程中，管道、水箱、龙头受到污染，所以建议大家主要的水源还是以自来水为主，但要烧开。第二，烧开以后让有害物质挥发掉，一般烧开以后不要马上关火，多烧个两、三分钟，让有害物质减少，喝的水更安全，特别是凉白开更好。