土壤排毒立法破冰 2020年保护体系全面建成

经济观察报获悉，由环保部牵头，国家发改委、国土部、工信部、农业部等八部委联合制定的《土壤环境保护法》初稿已经完成，未来几年，我国将重新修订土壤环境质量标准，并建立包括农用地、工业用地和城市居住类用地等的土壤环境质量标准体系，进一步完善有毒有害物质控制指标。

据一位熟知《土壤环境保护法》进展的人士透露，4月底，环保部曾邀请一些关注土壤环境保护立法工作的全国“两会”代表委员座谈，一方面请代表委员们为立法提供意见和建议，另一方面介绍我国土壤环境保护的一些措施和目标。

按照国务院的部署，到2015年，环保部、国土部等将全面摸清我国土壤环境污染状况，并建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，有关方面对此具体的考核指标是，要确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%;再往远看，到2020年，我国将建成完整的土壤环境保护体系。

立法

中国土壤污染主要集中在农村农田污染和城市工业用地污染，仅仅是农地污染方面，2010年全国被污染的农地就占到耕地总面积的1/5，至于全国性的土壤污染面积到底有多大，目前只有环保部、国土部等方面掌握较为具体的数据。

从2006年到2010年，环保部曾会同国土部首次对全国土壤污染状况做了大规模的调研。在本次调研结束之前，环保部一位副部长曾公开承诺，等到结果出来，将在第一时间对外公布，但在调研结束之后，环保部对外界的说法变成，全国土壤污染调查数据属于国家秘密，不能对外公开。国土部对此更是讳莫如深。

北京中银律师事务所董正伟今年曾两次向环保部申请公开全国土壤污染调查数据，2月得到的回复是，国家秘密不予对外公布;5月得到的回复是，待核定数据完毕后才能向社会公布。

对于环保部在公布土壤污染调查结果上的态度转变，前述知情人士分析表示，这与部分全国两会代表对土壤防治的集体呼吁有关。代表们在呼吁公开全国土壤污染调查结果的同时，也建议国家应加快土壤防治立法。

全国人大代表、佛山古今来律师事务所主任吴青今年的提案就紧紧围绕土壤防治这个主题。据她介绍，与她联合提名该议案的是30多名全国人大代表，其中有多名广东省省级官员，还有佛山、潮州、江门、汕尾、梅州、阳江的6名市长。议案联名人之一、广东省发改委主任李春洪也表示，“希望全国人大能重视这份议案，尽快启动立法工作。”前述知情人士告诉经济观察报，在全国两会结束不久，全国人大方面就将相关土壤防治、保护的提案、议案转至环保部，上月底，环保部特别邀请了一些全国两会代表进行座谈，一方面介绍我国土壤环境的现状以及未来土壤防治的措施、目标，另一方面请代表委员们为正在推进的土壤保护立法提供更为具体的意见和建议。

从环保部在座谈会上的介绍来看，目前完成的只是《土壤环境保护法》的初稿，其中明确未来我国土壤环境保护将严格遵从“保护优先、防治结合、风险管控、确保安全”的指导思想，主要开展的工作有重新修订土壤环境质量标准，启动污染土壤风险评估、污染场地土壤修复目标值确定和场地人体暴露参数调查等标准研究制订，建立包括农用地、工业用地和城市居住类用地等的土壤环境质量标准体系，并严格保护饮用水水源地等。

对于完成土壤保护立法的后续推进，前述知情人士的说法是，该法并没有纳入国务院2013年立法计划，所以年内肯定不会出台。如果下半年对初稿修改进展比较顺利的话，预计明年有望纳入国务院立法计划。

摸底

据前述知情人士介绍，环保部已经向国务院常务会议汇报了首次对全国土壤污染状况的调研结果。国务院方面去年10月也已经对全国土壤环境保护和综合治理做了部署，对环保部提出的基本要求是，严格保护耕地和集中式饮用水水源地土壤环境、加强土壤污染物来源控制、严格管控受污染土壤的环境风险、开展土壤污染治理与修复、提升土壤环境监管能力。

在国务院对环保部针对土壤防治提出基本要求之后，在今年两会之前，国务院办公厅又正式发文，将近期更具体的土壤防治工作安排至环保部、国土部以及省市一级政府。文件明确，到2015年，要全面摸清我国土壤环境污染状况，并建立严格的耕地和集中式饮用水水源地土壤环境保护制度，初步遏制土壤污染上升势头，确保全国耕地土壤环境质量调查点位达标率不低于80%;而到2020年，我国将要建成完整的土壤环境保护体系。

对于国务院文件中提到的，要求到2015年摸清全国土壤污染状况，前述知情人士的分析是，尽管环保部、国土部已经完成了一次大规模调查，但由于当时调查样点较疏，可以说，只是从宏观上掌握了全国土壤质量的总体状况，还需要一些更为全面、准确、详细的调查论证，才能对未来土壤防治制定有效的政策措施。

前述知情人士进一步分析表示，与水污染、空气污染相比较，土壤更具有不均匀性等特点，要完成科技含量高的全国性土壤普查，中央财政、地方财政还需要有巨大的投入。上一轮土壤调查国家财政投入了10个亿，未来两年内，政府按照“谁污染、谁治理”的原则，在督促企业落实土壤污染治理资金的同时，还期望充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入土壤防治。

除了对耕地土壤环境质量调查点有严格的达标率，健全土壤防治投入机制之外，国务院还明确，到2015年，环保部等方面要建立土壤环境质量定期调查和例行监测制度，建成土壤环境质量监测网，对全国60%的耕地和服务人口50万以上的集中式饮用水水源地土壤环境开展例行监测。