河流治污亟需进行流域立法

避免“上游污染，下游埋单”的尴尬困局，从根本上治理水污染，需要从现在的按区域管治转向按流域管治，通过上下游的利益平衡和环境生态保护补偿，构建一个具有统一约束力和规制力的保护体系 。
日前，广西贺州市发生贺江水污染事件，贺州市(贺江上游)与广东省(贺江下游)交界断面水质镉超标1.9倍，铊超标2.14倍。据悉，污染源为当地矿山，大雨把矿山开采的重金属污染物冲入贺江。广西已启动级应急响应，力保沿江及下游地区群众饮用水安全。广东方面已停止从贺江取水，并拦截上游污染河水，在下游补水稀释。
近年来，“ 上游污染，下游埋单”的事件频发。2010年7月，福建省紫金矿业发生酮酸水渗漏事故，造成汀江部分水域严重污染，传导到下游广东，损失惨重。今年初，山西长治市某化工企业发生苯胺泄漏事故，流入浊漳河内，导致下游河北邯郸市大面积停水、河南安阳市境内红旗渠受污染。
下游地区往往“躺着中枪”，不仅需要投入大量的人力 、物力和财力治污，水产养殖业和居民饮用水也会受到影响。虽然《水污染防治法》规定，防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划，但现实中 ，各地多是按区域管治，即各管一段。
从行政效率上讲，选择按区域管治可以强化行政权威，毕竟，一省、一市管不了邻省、邻市的行政执法。但弊端在于，如果上游区域管治不到位 ，那么下游区域即便投入再多的人力 、物力和财力 ，也难保治污效果，更防不住水污染等突发事件。所以，根治水污染，需要从现在的按区域管治转向按流域管治，通过上下游的利益平衡和环境生态保护补偿，构建一个具有统一约束力和规制力的保护体系。
事实上，国外的河流保护多选择流域管理，而且，注重把流域立法作为流域管理的基础和前提，针对单一流域的具体立法十分普遍。譬如，英国有《泰晤士河保护法》，美国有《田纳西流域管理法》。在我国，流域管理立法曾被反复提起，但《长江法》、《黄河法》的立法前期准备工作历经十几年，至今未能面世。2011年11月，我国第一部流域综合性行政法规《太湖流域管理条例》实施，为太湖流域的防洪抗旱、水资源配置、水污染防治和饮用水安全等问题提供了法制支持。总体而言，我们的流域管理和流域立法，还相当欠缺。
日前广东省人大常委会法工委主任王波透露，全国人大法工委已同意长三角、东三省等部分省份先行先试，探索跨省区域性立法。也就是说，对一些不需要全国立法，但是一个省立法又解决不了的问题，由几个省共同制定一个适用的地方法规。就当前而言，最需要跨省区域性立法的，当是江河、湖泊的水污染防治。因为一省、一市解决不了一个跨省流域的水资源保护问题，当“我保护、你污染”的模式作用到一条河流上，任何保护措施都会徒劳无功。
在全国人大法工委的跨省区域性立法精神下，结合《水污染防治法》的“按流域或者按区域进行统一规划”的原则，我们的河流治污亟需进入流域立法时代，以避免“上游污染，下游埋单”的尴尬困局。