强化环保硬约束 避免发展后遗症

寻医问药，常会问有无副作用、是否会留下后遗症。今后，发展经济，也要多问问会不会留下后遗症，刚刚闭幕的中央经济工作会议明确强调了这一要求。
GDP增速是每年经济工作会议的最大悬念，今年也不例外。在7%到7.5%之间，很多机构都给出了自己的预测。
针对是否会调低明年的经济增长目标，会议并没有明确说明，但一些新的表述方式透露出了某些信号。会议提出，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
不会带来后遗症的速度，也就是会议提出的“合理增长”的增速。那么，怎么才叫合理？按照中央的设计，合理区间的“下限”是稳增长、保就业，“上限”是防通胀。
中央经济工作会议将2014年宏观政策继续定调为“稳中求进”，这已是中央连续第三年将来年的经济政策定调为“稳中求进”。强调“稳”，就要使经济增长速度处在合理区间；强调“进”，就要加快转变经济发展方式。
但有别于往年，今年的会议提升了“改革创新”的位置，希望以此来促发展和调结构。这体现了坚持以问题为导向的改革思路，与党的十八届三中全会精神一脉相承。
改什么？发展方式、发展理念、发展成效评价都是题中之义。这些层面的改革见不到成效，就很难挤掉经济增长的水分，很难消除增长的后遗症。
应该承认，经过长时间的高速增长，我们在享受巨大发展成果的同时，也正在饱尝后遗症之苦。而且，我们当下做出的一些决策，也存在加剧这种后遗症的隐患。
从过去的发展实践看，发展带来后遗症的原因和表现主要集中在两个方面：一是粗放式增长方式带来的生态环境恶化等问题，二是盲目投资造成的产能过剩、地方债务等困境。
30多年快速发展积累下来的环境问题，已经进入了高强度频发阶段，大气、水、土壤污染形势严峻，资源环境瓶颈约束不断强化，已经到了必须有所作为的关键时刻。
同时，由于盲目投资，不仅粗钢、电解铝、水泥、平板玻璃等传统产业，就连一些新兴行业也出现了严重的产能过剩，利用率只有七成左右，已经到了必须下决心调整的时刻。
这些后遗症严重制约了经济的持续健康发展，成为经济下行压力加大的内部因素，也成为一些突出矛盾相继爆发的潜在因素。
如何避免这些后遗症？强化环保硬约束是关键性措施之一。正像中央经济工作会议强调的那样，要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。
应该说，在现在这个发展阶段，强化环保硬约束，其影响早已超越解决生态环境问题的范畴，已扩展至对发展理念的重新审视、对发展方式的改革创新、对发展成效的科学评价。
转方式、调结构，是基于发展阶段性特征的主动调整。继去年之后，今年的中央经济工作会议再次把调整产业结构、化解产能过剩矛盾作为次年工作重点。
在这一过程中，提升环境准入门槛、强化环保硬约束大有可为，也是从源头上预防发展后遗症的不二之选。
经济下行，对消除发展后遗症是利好还是利空？结构调整难度是加大了还是减小了？环境保护是容易加强还是放松？有人说经济下行为调整转型提供了难得的窗口期，有人则认为经济下行使得调整转型的空间被压缩。
后一种观点更多强调了长期高速发展巨大惯性带来的羁绊。乐观的一面是，中央层面包括创新政绩考核体系在内的战略安排，正在致力于从体制机制层面扫除这些羁绊，为产能扩张和GDP崇拜的降温创造了制度条件。
如果说前两年我们对GDP增速放缓还有些不适应、不习惯，那么今后我们可能要做好长期中速增长的心理准备；如果说前两年我们对牺牲环境换取经济增长还能心存容忍，那么今后这种做法的可操作性正变得越来越窄。
对地方政府来说，有远见的做法应该是，更好地发挥环境保护优化经济发展的作用，尽快治愈已经存在的发展后遗症，并尽最大努力避免可能出现的发展后遗症。