浙江余杭:五水共治 治污先行

2014年1月23日，新年伊始，江南水乡余杭区召开“五水共治”动员大会，宣布2~3年内，仅区一级就将投入上百亿元治水，要以治污为突破口，倒逼经济社会转型升级，坚定不移走绿色生态发展之路，努力推动生态文明建设走在前列。
水是生产之基、生态之要、生命之源。
余杭人立下誓言，“五水共治”行动要有快速度，要比省里明确的时间提前一年完成任务，也就是，力争2年、确保3年（到2016年底）实现城乡居民、企事业单位污水截污率、纳管率、处理率三个80%，其中仅治污水就要投入65亿元，今年要投近40亿元。
“未来的竞争将是环境的竞争，谁拥有秀美的山川、湛蓝的天空、清洁的土壤，谁就将决胜未来。”余杭区委、区政府主要领导表示：全区上下要切实增强“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，主动扑下身子、甩开膀子，站得高、想得深、干得狠，在“三改一拆”工作基础上更加有力地打好转型升级“组合拳”，努力走出“绿水青山就是金山银山”的发展新路径，也为子孙后代留下一笔无法用金钱衡量的宝贵财富。
“河长”带头　近千河道“一河一策”
情景　春节将至，余杭干部群众以一种别样的方式迎接新年。1月24日，是余杭区“五水共治·全民行动”行动周专项活动启动仪式，在区四套班子领导带头捐款后，全区将由各级河长带队，组织动员党员干部群众，集中清理河道漂浮物、障碍物和河岸垃圾，还河以清洁，干净过新年。
2013年11月，余杭区委、区政府印发了《关于全面推行“河长制”的实施意见》，宣告“河长制”在余杭的全面推行。
按照“统一领导、分级管理、逐级负责”的原则，余杭区把河道管理责任落实给“河长”，建立“区、镇街、村”三级全覆盖的“河长制”管理网络，合力开展河道水环境治理。“河长制”在余杭全区宽5米、长200米以上的983条河道中实现全覆盖，区长担任总“河长”，其余区四套班子领导将分别担任东苕溪、运河等57条区级以上河道的“河长”，总长403公里，其他926条河道由镇街、村（社区）二级负责落实“河长”，总长1360公里。
“河长”作为所联系河道污染防治的第一责任人，根据河道的水质现状和水质改善规划目标，为之量身订制治理方案，指导、协调和监督相关属地开展水污染防治、河道疏浚、生态修复、河道整治、引水配水、河道保洁等各项综合治理工作，逐条改善每条河道水环境面貌、水质。目前，全区983条河道都已进行了排摸，拟定了“一河一策”方案，明确了污水治理、河道清淤的相关政策等，并已先期开展一批重点河道整治。
据介绍，余杭已成立区五水共治领导小组，由四套班子主要领导和分管领导，以及相关部门和各镇街主要负责人组成，全面领导全区的五水共治工作。为适应打硬仗的需要，还建立了区“五水共治”指挥部，下设“一办七组”，在环保、住建、林水、农业等部门抽调精干专业人员驻点办公，负责全区治水工作的方案编制、组织实施、协调推进、监督检查、宣传报道等工作，变“九龙治水”为“一龙治水”。
农业面源 面面俱到禁养先行
情景　冬日，溯东苕溪北上，由余杭镇至仁和镇，往日在溪水、河塘中留下污浊的成群“鸭军”已不见踪影，水变得比以往洁净了许多。
2013年，余杭在全省率先启动全区（县）范围全面畜禽禁养，到今年1月，全区2038户低、小、散的畜禽禁养对象已全部签约，累计禁养生猪13万头，鸭300万羽，耗资约1.3亿元。今年余杭区还将禁养生猪3.4万头、鸭子24万羽，最大限度地保护水环境。
据介绍，此前，2005年以来，余杭先后在苕溪流域、运河流域、临平副城、良渚街道、运河街道、闲林街道等实施区域畜禽禁养。余杭农业生态与植保总站负责人说，“禁养将让苕溪、运河水质得到很大改善，环保部门监测数据显示，禁养后的苕溪，氨氮消减了70.5%，粪大肠杆菌消减80%。运河流域2个取样监测，氨氮分别消减75.8%和83.7%，总磷分别消减87.8%和89.5%。”
温室甲鱼大棚的关停是余杭治理面源污染的又一重头戏。余杭东部南苑、东湖两街道曾共有温室甲鱼养殖大棚2057个，温室甲鱼养殖所排放的污水COD指数有时高达1000毫克/升(国标为30毫克/升)。2013年底，区委、区政府以壮士断腕的决心，启动温室甲鱼大棚关停禁养。1月14日，两个街道在一天内顺利完成了与所有养殖户的签约工作，预计在今年6月30日前，就能全面完成温室甲鱼养殖大棚的关停、设施拆除、建筑垃圾处置等。
余杭区是全省内陆渔业重点产区，除了禁养，该区还将继续开展或强化废弃农药包装物回收处置、“一清三禁” （清理非法定置网具，禁电捕、禁偷钓、禁围填水面）、增殖放流、“肥药双控”等，最大程度减轻农业对水体的污染，倒逼农业转型升级、提质增效。
源头治理 截污纳管目标八成
情景　宝林河、施桥河是余杭街道主城区的主要河道，也是有名的黑臭河。去年，街道在实施截污纳管的同时，在河底铺设了两条管道，一条输送细菌，一条输送氧气，河道黑臭情况10多天就得到了改善。水质稳定后，再把投放的治理菌换成稳定菌，如今河水变清了，水也没味了。
作为杭州的都市新区，余杭近年人口增长迅猛，目前全区常住人口89万多，外来人口超过100多万，每天都要产生大量的生活污水。为在源头上控制生活污水的直排，余杭计划投入23.3亿元，新建、扩建5家污水处理厂站，新增50万吨/日的污水处理能力；新敷设污水管线210公里（不包括老集镇改造），大幅提高污水截污纳管收集处理率。同时，做好138个村（社区）范围内农村生活污水、企事业单位、个体工商户污水治理工作，完成138个村（社区）以外的其他农村及城镇的污水收集处理任务。
对环境影响大的高污染行业和工业企业，对落后产能和“低小散”企业，余杭正加快淘汰、限时关停。全区将在两年内关停污染企业18家，并于今年完成对191家单位实施刷卡排污，79家企业排污口封堵。2016年，城乡居民、企事业单位截污率、纳管率及处理率均要达到80%以上。
排涝防洪
齐抓共管保平安
情景　去年“菲特”台风短时强降雨，局部地区积水严重，影响城市正常运行和群众生命财产安全。在23日的动员大会上，余杭区领导毫不讳言排涝防洪薄弱环节所暴露出来的问题。
据介绍，未来三年，余杭将大力推进排涝水工程，提高城市建设规划排水标准；加快排涝骨干工程建设，实施塘栖城镇防洪工程，改造提升圩区排涝泵站；完成积水严重区块的积水点治理，实施重要入城口排水整治，加强排涝设施维护与管理； 实施以疏浚为重点的河道清淤、清障工程，提升河道容量。
同时，大力推进防洪水工程，建立完善骨干性、枢纽性重大水利工程建设机制和综合性流域防洪治理机制；.实施以除险加固为重点的东苕溪防洪体系建设；推进苕溪清水入湖工程、东苕溪余杭段生态修复工程和羊山湾整治工程； 实施以塘栖镇为重点的圩区防洪工程；实施山塘除险加固工程，落实山塘水库安全管理制度，巩固水库保安达标、临村山塘除险加固工程成效。
保饮水抓节水 水乡不再喊渴
情景　余杭区饮用水主要靠苕溪取水，饮用水源单一、开放，如遇枯水期等因素取水安全就受影响，此外，西部山区在干旱少雨时还有缺水现象，水乡有时也喊渴。
为此，余杭区在“五水共治”三年行动中，将大力推进保饮水工程。全面推进合格规范饮用水水源保护区创建，深化苕溪流域综合整治保护，实现苕溪饮用水源保护区污水管网全覆盖；推进三白潭、喜庵港、闲林水库备用水源点周边污染整治，确保备用水源水质稳定，提高城市供水抗风险能力；完善供水规划，推进引水工程建设，实现分质供水和多水源供水保障；实施水厂提标改造工程、供水管网提升工程；实施农村饮水安全提升工程，保障西部山区农村饮用水安全；强化水源水质监测和管理，完善饮用水水源应急预案，完善应急物资储备管理，提高水污染事件处置能力。
同时，大力推进抓节水工程。建立健全节水制度，优化水资源配置，落实计划用水管理，完善节水统计指标体系，加强再生水和非常规水项目建设；运用经济杠杆推进节水工作，应用节水科技，加大全社会节水宣传力度，建设节水型社会。
余杭“五水共治”
三年行动计划目标
治污水 确保2016年、力争2015年底前，城乡居民、企事业单位截污率、纳管率及处理率均达80%以上；全面消除全区境内所有垃圾、黑臭河道，主要出境断面水质达到省、市考核要求，实现“小河清大河净”的目标。其中，2014年要全面消除全区境内所有垃圾河道、明显改善黑臭河道水质；全面完成去年首先启动的25条河道的整治任务；全面启动区级以上河道整治，重点实施21条区级以上河道的治理，完成2条示范河道治理任务；各平台、镇街同步对辖区内区级以下所有河道开展整治工作，重点实施151条与区级以上河道相连支流河道的治理工作。
排涝水　确保2016年、力争2015年底前，城区达到20年一遇排涝标准，平原圩区达到10年一遇排涝标准。其中，2014年要在主汛期前实现临平城区短时强降雨积水及时排除、道路交通不中断的目标。
防洪水 确保2016年、力争2015年底前，全面完成苕溪清水入湖工程、塘栖圩区防洪工程、苕溪北塘加固工程建设任务。临平城区防洪标准达到50年一遇以上，中部平原圩区防洪标准达到20年至50年一遇，西部苕溪流域圩区防洪标准达到10年至20年一遇。全面完成病险水库除险加固任务。
保饮水　确保2016年、力争2015年底前，全面提升苕溪饮用水源地水环境质量，水源地水质保持III类以上。全面改善城乡供水品质，构建多水源格局，提升改造净水厂，更新完善管网系统，保障农村安全饮水，深化三白潭、喜庵港备用水源点周边环境综合整治。
抓节水　到2016年，健全节水制度，推行节水设备，减少用水漏损，再生利用示范，合理利用水资源。其中，2014年临平城区节水企业（单位）覆盖率20%以上，节水型社区覆盖率5%以上，万元GDP用水量年降低率5%以上，城市供水管网漏损率不高于12%，新增喷微灌面积0.08万亩，新增节水灌溉面积0.7万亩，改善排灌渠系工程80公里，有效改善全区农田旱涝保收面积1.2万亩。