环保管理体制改革还未有共识

环保部官方网站刊登了环保部部长周生贤的署名文章《改革生态环境保护管理体制》。
“这并非一篇全新文章。”环保部的一位官员对21世纪经济报道记者介绍，这篇文章与周生贤为《<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>辅导读本》写的同名文章大同小异，只是个别文字做了调整。
此外，英国新闻通讯社路透社2月12日报道称，从与领导层有关的消息人士处获悉，中国政府正考虑下月对各部委进行全面重组，可能撤销国土资源部，将其部分职能并入环保部。
不过，21世纪经济报道采访了环保部和中编办多位官员，他们表示，截止目前并没有听说3月部委重组和国土部分拆的消息。
前述文章说，生态环境保护体制改革主要包括6项主要任务：建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法；建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制；健全国有林区经营管理体制，推进集体林权制度改革；完善环境信息公布制度，健全举报制度；完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度；实行生态环境损害赔偿和责任追究制度。
在这六项改革中，后三项改革属于环保系统内部的常规改革动作，而前三项改革相对更引人注目。
在解释第一项任务时，周生贤提出要建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管。
“这项改革任务属于长期改革的目标。”前述环保部官员对21世纪经济报道记者分析，2014年的全国环保工作会议也提及这项改革，在改革的时间表里属于“涉及面广、基础又很薄弱，需要中央决策的，要加快研究提出改革思路”的第三类改革。
“就独立环境监管和行政执法而言，目前更多的是考虑如何保证监管和执法主体的有效分工，排除地方和企业等的干扰，短期内不会考虑环境监管和执法的垂直管理问题。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光分析。
在第二项改革任务中，周生贤解释，生态系统的整体性决定了生态保护修复和污染防治必须打破区域界限，统筹陆地与海洋保护，把海洋环境保护与陆源污染防治结合起来，控制陆源污染，提高海洋污染防治综合能力，抓好森林、湿地、海洋等重要生态系统的保护修复，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。
针对第三项改革任务，周生贤认为，要改革完善政策支持体系，加强国有林区基础设施建设，妥善安置富余职工，推动林区经济转型，增强林区发展活力。
“上述三项改革并不容易推进。”全国人大环资委法案室副主任王凤春对21世纪经济报道记者分析，当前各部门、各地方对生态文明体制改革的认识尚不统一，很多体制改革的基础性工作尚未展开，需要通过深入研究和试点示范。