加强水污染防治 促进水环境改善

   水质得以明显改善

  目前，三峡库区及其上游流域水污染防治工作取得了积极进展。环保部门监测统计显示，与“十五”相比，三峡库区及其上游水体水质有所改善，总体上由轻度污染转为良好。2009年，Ⅰ类—Ⅲ类水质断面比例为88.1％，比2005年增加了19.1个百分点；劣V类水质断面比例为4.8％，比2005年降低了7.1个百分点；主要水质指标中，高锰酸盐指数年均值下降了10.3％，氨氮年均值下降了18.8％。

  根据相关部委对贵州、四川、重庆、湖北、云南五省市2009年《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》实施情况的考核，截至2009年底，460个规划项目中，201个已完成（含调试），占43.7％，比2008年提高了18个百分点；144个正在建设，占31.3％，比2008年提高了6.1个百分点；95个项目处于前期；20个项目未启动。

  随着规划项目的实施，三峡库区及其上游的城镇污水和垃圾处理设施建设得到加强。

  据初步统计，截至2009年底，三峡库区及其上游已建设城镇污水处理厂240座，比2007年增加了114座，建设垃圾处理设施300座。这些治污设施对三峡库区及其上游流域水污染防治、水质改善发挥了积极作用。

防治工作各有亮点

  三峡库区及其上游的水环境治理取得的积极进展，是流域内五省市共同努力的结果。湖北、重庆、四川、云南、贵州五省市将三峡库区及其上游水污染防治工作放在突出位置。在张力军看来，流域内五省市在水污染防治方面的做法各有亮点。

  他告诉记者，贵州省对污水处理厂建设缓慢的地区，实施“区域限批”和主要负责人“行政问责”，目前贵州省已建成污水处理厂99座；四川省细化了《四川省重点流域水污染防治规划（2006—2010年）执行情况评估暂行办法》，强化规划实施情况的考核管理，并将规划项目实施与污染物总量减排任务挂钩，明确规划项目必须按规定的时限建成投运，每季度对项目实施情况进行调度，规划项目完成率在五省市中最高；重庆市处于库区，环境保护的要求相应高于其他地区，市政府专门制定了《工业项目环境准入规定》，为进一步严格建设项目环境管理、提高环保准入门槛提供了依据；湖北省则在库区大力推行在线监控，目前库区内国控重点污染源和城镇污水处理厂已全部按要求安装自动监控装置，并与环保部门联网；云南省成立了重点流域水污染防治专项规划实施考核领导小组，明确考核的责任主体、方法和要求，对考核内容和目标任务进行了分解，并建立了考核问责和奖惩机制。

  在流域内的五省市加快治污工程进度、制定规划、出台政策加强水污染治理的同时，国务院9部委连续多年组织开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动。2009年，重点对湖北、重庆、四川、贵州、云南五省市饮用水水源保护区、城镇污水处理厂和垃圾处理厂、钢铁行业、涉砷行业等进行了检查，并开展了重金属污染企业排查，有效促进了库区及其上游的水环境改善。

多方互动形成合力

  尽管三峡库区及其上游水污染防治工作取得了积极进展，但是依然存在着不少问题。张力军表示，库区及其上游仍有部分断面水质超标，库区次级河流水华问题有所扩大；与全国重点流域水污染防治规划项目实施的平均水平相比，三峡库区及其上游的规划项目进度总体缓慢；部分已建成污水处理设施尚不能充分发挥作用等。

  “为了让三峡水库更好地服务经济社会发展，应进一步加大库区及其上游的水污染防治工作力度，推动全流域经济社会全面协调可持续发展。”张力军说。今年年底，国家为解决三峡库区蓄水后带来的生态环境问题，专门批复的《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》也将到执行的截止日期。

  他强调，对于规划中的工业污染治理项目，要确保在年底前全部完成；对部分城镇污水和垃圾处理项目要加快建设进度，要在年底前完成主体工程建设；正在实施的支流综合整治项目，在年底前要取得阶段性成果。

  “三峡库区及其上游水污染防治工作首先是流域五省市各级地方政府的责任，要进一步完善治污工作绩效考核机制，对没有完成污染防治任务的地方政府和部门要实行责任追究。”张力军说。到“十一五”末，规划项目完成率不足60％的省市，环境保护部将对该省市内治理工作落后的地区采取区域限批措施；年内完不成污染治理任务的工业企业，必须停产治理。

  张力军还建议说，三峡库区及上游要健全环境预警应急管理体系，相关地方政府、园区和企业完善应急预案，确保对突发环境事件能够有效应对。