湘江水质不达标地方政府将被罚款

对湘江流经县市按水质进行“优奖劣罚”。“众筹”上来的罚金，又回归到湘江治理。财力减少、被全省通报，“丢面子”的结果让被罚县市不得不专注治污。

湖南省财政厅近日透露，《湘江流域生态补偿(水质水量奖罚)暂行办法》(以下简称《暂行办法》)已于2014年底出台。作为湖南第一个按要素补偿的生态补偿办法，其“威慑力”已经在一次模拟罚款测算中被各地领教。在这次模拟中，全省罚款总额被安排为3000万元，竟有一个市被“罚”上千万之多。

共饮一江水，却往往九龙治水、责任模糊。通过经济手段调整利益关系有望打破这一困局。

省财政厅相关负责人介绍，《暂行办法》通过水质水量奖罚机制，使保护者受益、污染者受罚。

罚款举措水质劣于Ⅲ类标准的县市将被罚款

该办法适用于湘江干流及舂陵水、渌水、耒水、洣水、涟水等流域面积超过5000平方公里及流域长度超过150公里的一级支流流经的符合条件的市和县市，包括湘江流域8市及34个相关县市(见小档案)。

办法根据跨市、县湘江流域断面水质水量监测结果进行奖罚，分为水质目标奖罚、水质动态奖罚及最小流量限制三部分。最为主要的奖惩因素是水质。国家规定地表水要达到Ⅲ类水质标准，当某地所有出境考核断面全部考核因子达到Ⅱ类标准的，给予适当奖励;达到I类标准的，给予重点奖励;水质等于Ⅲ类标准的，“不奖不罚”。

标准认定超标每增加0.2倍，罚款翻倍递增

水质低于Ⅲ类标准的，分三种情况实施处罚：Ⅳ类水时，超标不到0.2倍的，扣缴基本处罚额，超标每增加0.2倍，扣缴金额翻倍递增;V类水时，超标不到0.2倍扣缴金额为基本处罚额×2，超标每增加0.2倍，扣缴金额翻倍递增;劣于V类时，超标不到0.2倍的，扣缴金额为基本处罚额×3，超标每增加0.2倍，扣缴金额翻倍递增。

省财政厅相关负责人解释，由于办法试行和探索阶段，目前还没有确定“基本处罚额”，主要采用“反算法”来确定奖惩。

假设2015年预设罚款资金为5000万元，根据2014年湘江流经各地的水质表现，将这5000万元罚款分配到2014年不达标的县市，从而确定2014年各地的罚款额度。此外，省财政同样在2015年确定2014年的奖金额度。

“待办法执行成熟之后，奖罚额度将会被固定下来。”这名负责人说。