节能减排指标这样分配更合理

全国两会全媒体报道组苏昊 制作（本版数据源自内蒙古代表团《关于改革完善节能减排指标分配系的建议》）
　　全国两会全媒体报道组记者 黄永锐
　　环境保护虽然备受各界关切，但这毕竟是一个专业性很强的领域。提起雾霾、污水、噪声，也许人人都有了解，而谈到节能减排、约束性指标之类的词汇，往往让人如坠云雾。在奔向“专家型环保记者”的学习路上，记者就节能减排指标分配这一重大环保话题，为您讲解其中涉及的一些专业术语。
　　什么是节能减排？
　　所谓节能减排，就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放，从根本上遏制环境恶化、提升环境质量。
　　据记者了解，节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者既有联系也有区别。一般来说，节能必定减排，而减排却未必节能，所以，减排项目必须加强节能技术的应用，从而避免片面追求减排结果，却导致能源消耗激增的情形，要注重社会效益和环境效益。
　　什么是节能减排指标？
　　全称是节能减排约束性指标。
　　所谓约束性指标，就是“必须完成”的规划目标，政府要千方百计确保有关指标实现。相关资料显示，国家“十一五”规划首次确立了节能减排工作的约束性指标，要求二氧化硫和化学需氧量排放总量分别减少10%，“十二五”期间又增加了氨氮、氮氧化物两项指标。
　　我们赖以生存的环境对于污染物的容纳能力是有限度的，一旦超限，环境的自净功能就不足以化解这些污染物，环境质量随之下降。因此，总量控制是治理环境问题的一项治本之策。
　　什么是节能减排指标分配？
　　我国的节能减排工作是自上而下，层层分解下达目标任务，这对于各级政府切实履行承诺，落实节能减排政策措施，完成目标任务，提供了体制保障。
　　国家对节能指标的分解主要采用基数法，即“十一五”、“十二五”分别以2005年和2010年各地区GDP能耗为基数，上下浮动一定的比例来确定各地区能耗强度目标任务。对污染物排放目标实行的是总量控制，即在核实总量基数、确定各地总量控制的基础上，对总量目标任务进行分解，层层确定消减指标。
　　在十二届全国人大三次会议上，内蒙古代表团提出的《关于改革完善节能减排指标分配体系的建议》指出，目前这种“一刀切”的分配方法，没有兼顾不同区域经济发展水平、不同地区产业结构特点、不同产业能耗和排放情况，特别不利于西部资源富集地区的经济发展，进而影响新常态下全国经济的协调持续发展。