引入BOT模式农村安全饮水后进者“逆袭”

一个半月前，作为全省农村安全饮水工作的后进典型，安岳县政府的主要负责人在全省农村安全饮水工作电视电话会议上做了检讨。

可短短一个半月后，安岳县水务局竟拿出了一份惊人的进度表：今年5月底前，完成2014年度目标任务；年底前，“十二五”目标任务内的工程将全部完工。这意味着，今年安岳县将有60万农村人口喝上“放心水”。

安岳县的步子，与全省不断加快的步调契合。这样的逆袭，如何实现？

60万人饮水不安全，但别人的经验没法学

自从做了检讨并承诺尽快整改后，安岳县水务局副局长郭忠灵感觉到了扑面而来的压力：作为全省为数不多的百万人口丘区大县，截至去年底，安岳县在“十二五”规划内还有60万农村人口的饮水安全问题没有解决。“得出去学学先进经验。”检讨后第二天，郭忠灵就带着人去了眉山市仁寿县。早在去年初，仁寿县就基本实现城乡统一供水，农村自来水用户还能享受一定的政府补贴。

参观了两天，安岳县水务局的工作人员看到了艰难的现状：同为百万人口大县，但仁寿县的经济状况远远好于安岳县，且背靠都江堰管理局，境内还拥有黑龙滩水库等大型蓄水工程。无论是修建供水设施还是后期管护的资金投入，都是安岳所不能承受的。“仁寿县有些农村的自来水水价达2.6元/立方米，但通过县里面给补贴，水价就能大幅度降至1.1元/立方米。”郭忠灵举例，而在安岳县，如采取全域供水，从县城出来的自来水要想输送到部分高山村社，至少要经过3次加压，每立方米的成本至少要增加2.7元，加上此前的处理成本1.8元/立方米，水价至少要定到4.5元/立方米，才能保证水厂正常运转。根据测算，完成“十二五”计划后，安岳县每天的供水量将是15万立方米，若按照仁寿的补贴方式，“我们把今年拿到的1.2亿元农村安全饮水建设资金全部投进去都不够。”

尝试修水厂集中供水，但如何送水管水成疑问

仁寿的经验在安岳行不通。“财力物力方面确实是很大的限制。除此之外，安岳县还有着一些‘先天不足’。”郭忠灵坦言。

安岳县县内只有5座中型水库，储水困难，工程性缺水一直存在；多年平均降雨量只有800毫米左右，在全省处于下游，资源性缺水突出；境内沱江等水系水质恶化，水质性缺水严重。

此外，特殊地形也制约着安岳县彻底解决农村人口饮水不安全问题：地处涪江和沱江分水岭，自西北至东南，全县被划成两个不同的地理单元，且地形崎岖，海拔落差近300米。

但是，仁寿的做法，也并非完全无法借鉴。“依托这些天然条件，或许也能尝试集中供水。”郭忠灵说。从仁寿县归来，根据自身情况，安岳县拿出方案：将全县69个乡镇划为8个集中供水区，围绕县内5座中型水库和3条出境、水质三类以上的河流，修建8座中小型水厂。

水源有了，水厂建了，怎么送到农户家中？谁来管护、收取水费？一连串问题又接踵而至。

提出“两部水表”思路，引入BOT模式破难题

安岳县林凤镇桥堰村自来水的水源，是邻近李家镇和白塔乡之间的磨滩河水库，水厂建在了那里。眼见着村里将有自来水了，但一谈到水价、水费征收和后期管护问题，村民就连连摇头。

村妇女主任李艳说，村里为此开了几次会，倡议组建用水户协会，负责税费征收和后期管护，但都因缺乏操作性而作罢。

解决自来水终端配送和水管维护，创新资金使用方式和建设管理模式或许是出路。

为此，安岳县水务局提出“两部水表”的思路，将输水和终端配送分离。在输水方面，由财政出钱修建从水厂至村口的主供水管道；而在终端配送方面，采用BOT模式(建设-经营-转让)，引入企业修建主供水管道至农户家中的管道，并负责将水配送至农户家。“自来水厂按成本价收取加工和输送水费，企业则每立方米水价加收两毛钱，一部分用于维修设施，一部分用来补贴输送过程中的损耗，还有一部分拿来支付工人工资。”郭忠灵说，按照协议，企业将在未来8年内负责村里的自来水终端配送和水管维护，8年后，水管、水表等设备将整体移交给乡镇水务站。

桥堰村的自来水管道总长3.6公里，这个企业计划投资2.2万元完成供水管道的“最后一公里”，正式投入使用后，村里每年用水量将会超过1.8万立方米，照此类推，企业一年可收回资金3600元，8年后将回收28800元。在此期间，企业还会承担供水系统的维护。“这样的做法，还有望在其他地方大面积推行。”安岳县水务局相关负责人表示。

终于，难题解决了。几天前，李艳乐呵呵地帮忙测算着村里的自来水管长度，再过3天，当地一家企业就要过来安装水管。5月1日之前，干净的自来水就会哗哗地流进农家……