特别重大污染损失额度增至1亿元

根据新修订的《国家突发环境事件应急预案》（下称新《预案》），特别重大级别中由于环境污染造成直接经济损失的额度由原来的1000万元调整至1亿元，其他级别中因环境污染造成直接经济损失的额度也做了相应调整。

3月6日，国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌就该预案解读称，新《预案》从人员伤亡、经济损失、生态环境破坏、辐射污染和社会影响等方面对事件分级标准进行了比较系统地完善，有助于更好地保障人民群众生命财产安全和环境安全。

为适应新形势下突发环境事件应急工作需要，经国务院同意，国务院办公厅于2014年12月29日正式印发了修订后的新《预案》。

新《预案》对突发环境事件重新定义，即“突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。”

闪淳昌表示，该定义一是增加了突发环境事件原因的描述和界定，列举了引发和次生突发环境事件的情形。这有助于增强各级政府及其有关部门和企业的环境意识，适应应急管理工作从单项向综合转变的发展态势，在应对事故灾难和自然灾害时，要尽可能减少对环境的损害，防范次生突发环境事件。二是在定义中明确“突然造成或可能造成”，这里既包括了“突然暴发”，也包括了“突然发现”。将突发性污染和一些累积性污染都纳入突发环境事件的范畴，体现了国家对环境安全的底线思维，有利于最大限度地减少事件的环境影响。

新《预案》明确突发环境事件应对工作的责任主体是县级以上地方人民政府。国家层面应对工作分为环境保护部、国务院工作组和国家环境应急指挥部三个层次。

“这样规定是近10年来重特大突发环境事件应对实践的总结和固化。”闪淳昌介绍，如2005年发生的松花江水污染特别重大突发环境事件，国务院成立了应急指挥部统一领导、组织和指挥应急处置工作。一些敏感的重大环境事件，如2009年年底中石油兰郑长管线柴油泄漏事件、2012年年初广西龙江河镉污染事件等，则根据国务院领导同志指示，成立了由环境保护部等相关部门组成的国务院工作组，负责指导、协调、督促有关地区和部门开展突发环境事件应对。

新《预案》将后期处置工作分为损害评估、事件调查、善后处置。闪淳昌表示，损害评估是对人民群众负责的具体体现，事件调查是提高应急管理水平和能力的重要举措。突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的重要依据。