新《环保法》赋予环保部门多项执法权

环境执法是基层环保部门的中心工作。新《环保法》赋予环保部门多项执法权，如查封扣押、按日计罚等，同时，对环保部门监管失职的情况也规定了处罚措施。但是，在实际中，一些基层环保部门依然存在执法动力不足的问题，对辖区内的企业现场检查偏少，对违法行为的处罚更少。结合实际工作，笔者认为一些基层环保部门执法动力不足主要有以下原因：

　　一是主观不愿执法。基层执法工作任务重，每天需要明察暗访，深入污染产生的源头，还要核查企业的排污数据，有少数干部认为执法是得罪人的事情，拉不下情面。

　　二是能力制约执法。随着社会对环保工作的关注度越来越高，环保部门的工作任务越来越重。但是，很多基层环保部门的人员编制仍是20世纪80年代的架构，能充实到一线的执法人员数量相当有限。而且，由于环境执法的特殊性，对专业知识要求较高，但实际上，基层环保部门中相关专业出身的执法人员并不多，有些执法人员到了企业甚至不知道从哪查起，很难发现企业的违法事实。

　　三是外部干扰执法。基层的社会关系网错综复杂，一些违法排污的企业业主往往会四处找关系说情，导致处罚难以执行。此外，一些非法排污大户往往是当地被扶持的高利税重点项目，在违法企业与环保部门之间，地方政府往往会充当“和事佬”。这些都影响了执法效果，打击了执法人员的工作积极性。

　　那么，如何增强基层环保部门的执法动力，激发开展环境执法工作的积极性与创造性？

　　第一，加大环境执法稽查力度。要根据《环境监察稽查办法》，对依法履职、程序规范、表现突出的基层环保部门及工作人员，由实施稽查的环保部门予以通报表扬。对履职不到位、违法乱纪的行为，采取内部处理和外部处理并行的方式。其中，内部处理措施主要为责令其限期改正、通报批评、暂扣或收缴执法证件等。外部处理措施主要为移送监察机关或司法机关处理等。

　　第二，将环境执法纳入考核。当前，上级对基层环保部门的考核项目繁多，但是，一些考核方式不够切合基层实际。纸面上的考核多，耗费了基层环保部门大量的人力物力。因此，必须改进考核方式，把环境执法是否到位纳入考核范畴，将各地查处的环境违法案件数量及具体情况定期公开。

　　第三，创新环境执法制度。实行环境执法日志制度，要求每一名执法人员对每日工作的开展情况、存在问题进行记录，主管领导定期不定期检查执法日志。实行环境监管网格化制度，将环境执法任务落实到每个执法人员，这样可有效解决目标不明、责任不清、任务不具体等问题。实行各科室配合环境执法制度，各科室与执法人员之间要相互配合，比如管理科要及时提供建设项目环评审批、“三同时”验收名单以及逾期未验收单位名单等资料，污防科负责提供危险废物管理、清洁生产审核、饮用水水源保护等信息，总量科负责提供减排项目情况等。

　　第四，增强环境执法能力。改进常规培训方式，在培训中组织现场执法模拟训练，把现场执法过程中执法询问、现场监察、现场笔录、执法取证、现场法制教育等环节需要注意的问题，以现场模拟的形式展现在执法人员面前，加深学习人员的认知程度，全面提升环境执法人员的现场执法水平。针对辖区内重点行业分类制定现场执法模板，对工艺流程、产污环节、环境治理设施、环境执法要点等进行描述，并制定现场检查表。从执法人员进入企业开始，如何开展执法检查，到哪个生产环节应检查哪些设备、询问哪些问题，这些内容模板都应涉及，做到有章可循。

　　作者单位：江西省鹰潭市环境保护局