违法排污成本再次提升 环保费改税岂是一字之差

慧聪水工业网 6月10日，国务院法制办全文披露由国家财政部、税务总局和环保部起草的《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》，并限时1个月向社会公开征求意见。此次意见稿规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。

    至此，近年被环保、司法等产学界人士持续呼吁的环境税雏形确定，即将落地，同时亦为关心环保的民众送了一颗定心丸——企业的排污行为将由此前的缴纳排污费升级为缴纳环境保护税，由“费”变“税”的转变后，企业再有违法排污行为将涉嫌偷税漏税，须付出的违法成本再次提升。

    其实，自2007年开始国家财政部、税务总局和环境保护部就开始进行环境税研究，对我国开征环境税的必要性和可行性进行了论证，提出了环境税收制度设计方案及配套改革措施。从时间周期看，环境税的提出到制定相比有法学专家提出的“立法十年”理论已属高效。

    清费立税强制力度更大

    事实上，设立环境保护税是中央的一项既定部署。“十二五”规划纲要提出，开征环境保护税。十八届三中全会《决定》在部署深化财税体制改革时，明确提出“推动环境保护费改税”。《深化财税体制改革总体方案》将税制改革重点锁定6大税种，其中就包括建立环境保护税制度。

    “环境保护税法制定工作的推进，是深化财税体制改革和落实税收法定的重要工作，也是全面推进改革和全面推进依法治国的重要内容。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。

    环境保护税是通过税收手段将环境污染和生态破坏的社会成本内部化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制分配环境资源的一种经济手段。制定环境保护税法，目的在于保护和改善环境，促进社会节能减排，推进生态文明建设。

    “当前我国经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐。尤其是一些地方，在发展过程中片面追求GDP，牺牲了环境，带来严重的社会问题。税收的强制性比收费力度更大，有必要清费立税，通过环境保护税法进行调节、约束。”刘剑文说。

    《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》规定，环境保护税的纳税人，为在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。对于纳税人的这个规定，主要是与排污费有关规定相衔接。2015年1月1日起施行的新环境保护法规定，排污费的缴纳人为排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

    “环境保护税强调的就是‘污染者付费’和‘污染者担责’的原则。”中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发指出。

环保税法出台或早于预期

    近年来，关于环境税的争议从未间断，在国家“费改税”的要求下，环境领域的费改税也成为重要一环。但是，费改税后企业的承受能力成为争议的焦点之一。

    有业内专家指出，征收环境税的目的就是为了促进保护改善环境，促进企业节能减排，征收环境税也就是给企业一个压力。

    一位环保领域的企业负责人在接受记者采访时说：“以前大家都担心，加了环境税以后，对工业企业的成本会雪上加霜，尤其是我们现在经济下行情况这么严重。我觉得环境税是晚了10年，如果早10年，在当时我们经济形势很好的时候来推，效果会很好，现在确实压力很大。”

    不过，在原财政部财政科学研究所所长贾康看来，应抓住当前主要能源价格处于低位的有利时机，加快环境税立法，尽快推进环境税改革。

    2015年全国两会期间，贾康曾介绍说，近期和未来一段时间市场煤价油价的下行，使通胀压力缓解，也提供了开征环境税的重要时机。此时开征环境税，企业更容易消化，因而环境成本上升带来的企业运行成本上升，对宏观层面整体经济运行的影响也较小。同时，因为环境问题凸显，民众对出台更多保护环境措施的呼声很高，配之以公共宣传，还可以更加突出环境税对节能减排的促进作用。

    关于环境税的争议时间比较长，虽然阻碍环境税推进的一些“硬骨头”还存在，但是从征求意见稿内容来看，有些分歧应该已经基本得到解决。刘剑文认为，按照中央部署2020年前《环境税法》肯定要出来，但是环保税法不会等到那个时候，可能最近2年内就会出台。

    将推动环境服务业发展

    对此，环境保护部科技标准司巡视员胥树凡在日前召开的中国环保产业投融资论坛上强调，我国的环境管理手段上要由单一的超标罚款向超标罚款和排污征税相结合转变。企业排污浓度超标时要罚款，总量超标就要征收环境税。

    至于环境税应该如何征收，胥树凡在接受媒体采访时介绍说，没有总量达标，环境质量无法改善。“以后应该是根据环境容量计算企业的排污总量并核发排污许可证，企业在定量范围内排污，按基本税率征税；超过定量排污就要超额征税；少排污则减半征税甚至减税。通过经济手段鼓励企业减少排污。”

    同时，博天环境董事长赵笠钧也主张加大环境税赋，倒逼产业升级。但他认为，征税要基于第三方的环境监测和环境审计，同步启动环境服务业的发展。不能由政府进行检测、监测，让政府选择性执法。

    征收环保税能比排污费增加多少税收？环境保护部环境规划院进行的环境税课题研究显示，目前的环保税内不包含碳税，则每年征收额也将比排污费增加500亿元左右。业内人士认为这部分税收可以用来采购环保产品。

    据了解，从2007年明确“环境税”立法至“环保税”法向社会公开征求意见历经8年。环保税的制定可谓艰难。

    财政部财政科学研究所副所长苏明指出，环境税制缺失，导致我国环境经济政策存在着制度性缺失，限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度，同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。因此，开征环境税势在必行。之所以税种名称从最初的“环境税”到现在的“环保税”，中国政法大学财税法研究中心主任施正文介绍说，是为了更好地凸显环保税环境保护的目的。

    按照程序，环保税方案公开征求意见后，还将经过多方研讨和修改，将成熟的方案提交全国人大，由全国人大最终立法决定。