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四川让环保专项资金花得明明白白

2018-10-12 16:04 分类:国内资讯 来源:中国环境报

建立健全从项目申报、资金审批下达、实施进展调度到验收各环节制度链条

  中国环境报通讯员赖兵 记者王小玲



  近年来,针对环保专项资金项目管理存在的问题,四川省环保厅党组和驻厅纪检组以问题为导向,明确监督“靶标”,由易到难逐层“剥笋”,从源头环节严抓严管,逐步建立专项资金项目从申报到验收各环节的制度链条。

  近日,四川省环保厅相继印发《四川省环境保护专项资金项目管理职责分工和运行流程暂行规定》《四川省环境保护专项资金项目管理系统运行管理暂行办法》《四川省环境保护专项资金项目管理系统规范运行监督办法(试行)》等文件,进一步织密扎紧全省环保专项资金项目束权管钱的制度笼子。


  全过程网上办理,全程动态监督

  点击“四川省环境保护厅电子政务综合管理平台”专网,进入“四川省环保专项资金项目管理系统”可以看到,该系统共设置了申报管理、审核管理、储备库管理、资金管理、项目实施、统计查询、政策法规等7个模块,通过该系统,对环保专项资金项目从申报、资金审批下达、项目实施进展调度等全过程网上办理,四川省纪委驻环保厅纪检组人员全程动态监督。

  四川省环保厅在剖析全省环保专项资金项目管理领域违纪违法典型案例时发现,以前申报专项资金项目,项目业主都是直接抱着资料,到环保部门面对面汇报,有的项目业主借机谈“点子”诺“回扣”,个别干部经不起诱惑,出现违纪违法问题,并因此付出惨痛代价。“从资金项目申报这一源头环节严抓严管,可以预防不少廉政风险。”驻环保厅纪检组组长张馨说。

  对此,省环保厅党组和驻环保厅纪检组开发运用四川省环保专项资金项目管理系统,采取“互联网+制度+监督”方式,管严卡死项目申报、专家审核、部门会审、资金分配、项目实施、绩效评价等关键环节,建立“平台之外无项目”“体外循环要追责”硬规矩,杜绝线下报送申报资料,使“管理系统”成为环保专项资金项目申报的唯一渠道。

  “再好的管理系统,没有刚性制度作保障,也很难发挥出应有的效益。”四川省环境信息中心主任陈力说,近两年来,环保厅党组和驻环保厅纪检组刚性落实平台之外无资金项目规定。同时,不断对管理系统功能提档升级,上下各级都形成了运用系统管理项目资金的规矩和习惯。环保专项资金项目审批“权钱分离、互为制衡”的态势也基本形成。

  四川省环保厅规划财务处处长陈秋绿说,今年6月,省环保厅对各市(州)上报的34个PPP项目实施分权会审、集体研判,通过系统申报、项目审查、专家评审、竞争性答辩、部门会审等多个环节,最终遴选出10个项目,公示无异议、无投诉后,给予资金补助1.2亿元。


  每季度上报实施进度,每年定期专项核查

  陈秋绿表示,过去很长一段时间,存在对专项资金拨付、地方承诺配套资金到位、资金执行率、项目实施进度等底数不清、调度不及时、跟踪管理不到位。如今必须盯紧看牢,资金到位60天内,各市(州)必须上报资金使用方向。

  为此,省环保厅联合省财政厅印发《四川省省级环保资金支出绩效评价管理暂行办法》《四川省环境污染防治与自然生态保护专项资金管理办法》,要求各市(州)每季度第一个月前15日内,报送上一季度项目实施进度。 同时,省环保厅还邀请相关领域专家组建联合绩效评价组,每年定期对环保专项资金项目实施情况开展专项核查、年度绩效评价和综合绩效评价。

  去年,省环保厅和省财政厅联合对2015年以来省级重点区域流域污染综合防治治理资金项目、2016年以来省级自然生态保护共47.5亿元37个项目开展动态绩效评价,对项目组织和实施较差的,采取通报约谈、资金扣缴等方式倒逼责任落实。

  驻环保厅纪检组还先后两次对没有通过系统申报的上会项目叫停,监督和指导相关处(室)先后废除了衔接性不紧、刚性约束少的“软制度”6个,新制定5项制度,动态调整一级廉政风险点16个,修订防控措施95条。

  今年以来,驻环保厅纪检组采取列问题清单、“发点球”等方式,对项目申报质量不高的地方,要求驻各市(州)环保局纪检组强化精准监督,盯着问题抓落实。

  针对下一步对环保专项资金项目的监督,张馨说,要常到一线“摸信号”,不在办公室“等警报”,引导党员干部进一步提高打好污染防治攻坚战的政治站位,积极担当作为,转变工作作风,提高环保专项资金项目管理质效。

2018年10月12日     作者:赖兵  王小玲

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