纳米比亚：农村水补贴案例

      

温得和克——报道称纳米比亚在为农村社区提供饮用水时更关注于体制和资源的维持。但是现在该国正考虑财政机制——或补贴——以维持那些有需要地区的供水。

在1978年至2003年期间，世界银行给纳米比亚的农村供水部门提供了15亿美元的贷款。

但是，农业，水利和林业部的报告说，农村供水仍然落后于城镇供水。

2006年发布的报告说，撒哈拉以南非洲有2.72亿农村居民无法获得安全饮用水，而城市居民则是5400万。

农村供水已经成为政府沉重的负担，而且由于农村贫穷和脆弱而常常负担不起，水是赖以生存的农业的主要依靠。

水改革需要成本，因为大部分非洲国家的水基础设施陈旧或不存在。

“令人不安的事实是农村水供应基础设施的安装比所想的维持运行更难，而且往往由于维护不善而使其比设计使用寿命短，”农村水供应网表示。

农村水供应网上还说供水基础设施需要不断地维护，这需要庞大的财政保证。农村水供应网说，无论如何每年有数以百计的供水点在非洲建造。

为处理供水问题，纳米比亚农村供水委员会（DRWS）去年提出了关于资助农村供水的可行性建议。

其中，委员会想建立标准以确定各社区应该获得的补贴；那些谁可能需要补贴；补贴分配的持续时间；以及可能的补贴方案或模式。

委员会委托吉尔丹黑斯联合公司（BC Gildenhuys and Associates）进行研究，政府是否应该在引入水补贴中给予穷人特别的关注。

干旱的纳米比亚的水

国家发展计划3呼吁通过共同利益者的联合管理来实现水资源的可持续和有效利用。

吉尔丹黑斯联合公司宣称，这意味着一方面要管理和保护一种稀有资源，另一方面处理好作为发展和增长先决条件的水资源。

不同的是，水是承担社会责任的经济商品。

因此吉尔丹黑斯联合公司说，一般认为部门的全面可持续性依赖于其能否做到自给自足。

 “没有必须的收入，服务提供商将无法继续提供期望的供水和卫生服务。在所有情况下，这对恢复所有的财政成本至关重要，或在低收入的农村地区，至少运行和维护费用来自政府补贴或消费者的交叉补贴的支持。”这仍然是一个非常微妙的平衡，因为水是非常稀缺和宝贵的资源。

“纳米比亚的气候被认为是撒哈拉以南非洲最干旱的地方。3/4的国土是半干旱的，没有常年河流。广袤的纳米比亚国家的降雨分布很不均匀：东北的平均降雨量为300-900毫米，而东南和西部的降雨量的平均值为10-90毫米。

纳米比亚在不同程度上和其邻国分享着常年河流：西北部的Kunene河；中北部的Kavango河；东北部的赞比西河和宽渡河；以及南部的Orange河。

大约56%的水来自大坝，河流和非传统的水源。剩余的44%的水来自地下水。

最大的淡水需求是在城市地区，社区的农业和商贸地区。这占纳米比亚水需求的91%。

吉尔丹黑斯联合公司说这个脆弱的形势意味着需要更多的资源。

纳米比亚农村供水委员会必须为公共地区供水。它必须提供供水点，最大步行距离为2.5公里，最小供水量为每人每天15升。此外，一个供水点最多耗时30分钟就能收集完水。

1997年，纳米比亚农村供水委员会开始了以社区为基础的管理策略，这是一个以分散参与的方式保证社区供水的可持续性和有效性。

公共地区已经建立了超过8000个供水点，其中79.9%已经有水点委员会。

NamWater最初功能是提供批量水供应。其次，NamWater还在要求下实施水相关服务，设施和对消费者授权。

报告建议，为农村供水需要根据受益者的支付水费的能力平衡成本回收的模式和供水服务的定价。

政府供水和卫生政策（WSSP）承认农民是穷人，这种支持机制必须建立以维持水服务交付。

如何补贴？

该报告概述了一些补贴方案：直接和间接补贴；资金补贴；或运营补贴。

直接补贴是给特定的个人。该方式的问题是确定有需要的受益人。

间接补贴用于支付任何形式的补贴，但不是直接支付给一个特定确切的受益者。

资金补贴是支付交付服务设施的成本。通常是为基础设施建设进行一次性支付。

但是研究说，任何一个系统在运行和维护中脱离了资金投入组成是有缺陷的。

运行补贴的目的是为了降低从服务商到终端用户的成本，或满足服务提供者的运行债务。

至于就补贴的经济影响而言，报告建议补贴通常是“次优”的，也就是说这样“低效”不过是“可行”选择。

“经济分析建议直接补贴（给予纳米比亚该情形下农村水利用终端用户现金收益）可能比间接补贴（例如普遍增加穷人的福利收入）更有效。然而这并不意味着直接补贴是好的，这仅仅是他们可能更有效或比其他获取同样（或更好）结果的机制更有效。”

水补贴建议

研究表明，水的供应——特别是在干旱环境下——是当地经济发展必不可少的。

但对于取得预期效果的水补贴来说——那就是水以可支付得起的价格获得——其他的制度形式应该予以考虑。

研究提出了一些建议:家庭消费量的测量；水法的颁布；国家水价结构和区域水价的颁布；以及信贷控制和法律支持系统的建立。

 “一个健全的法律框架是任何水补贴制度的基础，”报告提出。

报告说，水法应该包含允许发展和执行可持续支持系统的条款。

随着消费团体中的水需求和消费不同，报告认为有必要计量用水量。如果这不可能，这将不可能在任何公平的基础上进行补贴支持。

“为了区分家庭和牲畜用水量，有必要在供水点安装至少2个水表。”

NamWater管道计划已经在所有的管道水点上安装了2个水表。但是，报告表示社区级别的未来管理者通过阅读进行培训，计算家庭每升水的消费成本，并每月为家庭编制和分配清单。

水消费中可选择的管理方式是给水点井的水龙头上把锁，安排一人专门负责开关该装置，并按容量销售水。

研究进一步建议，每个牲畜按照固定的量供水，供水量按牲畜的大小区分。

此外，农民们每年应该登记牲畜的数量，每月按照发布的数量和牲畜的个体上缴水费。

至于人们使用水，研究重申说计量消费量，并根据家庭每月的账单支付水费。

研究说家庭获得补贴的资格应该每年进行注册。

政府机构和所有其他特别的用水者应该每月按照水价表进行计量和支付账单。

该研究进一步建议，发布的水价表应该告知每升的价格。这种价格结构应该接受国家水价政策的指导，而实际的价格应弹性体现地区差异。

价格的制定必须考虑地区的差异，有些地区接受来自NamWater的批量饮用水，有些地区依靠非管网的当地水资源。

此外，由NamWater通过管道供应的水的成本分析应考虑像风电，柴油机，太阳能发电和电力水泵等技术或这些技术的组合。

该研究提出了三种补贴方式。

第一种是水点补贴（这意味着间接补贴）。对此，研究建议水供应的运行和维护成本的确定取决于商定的国家成本规范和每季度由政府转移到鉴定机构的补贴。

对此，国家统计中的贫困家庭数量，技术应用和家庭收入应该是补贴的关键考虑因素。

第二种选择是针对贫困家庭（意味着对那些满足预先确定的标准的个户进行间接补贴）。

这个出发点是确定资格。

“重点不是界定一个平穷的个体，而是确定有资格获得水补贴的家庭，”研究建议并补充说最好的和最客观的条件是国民收入和开支统计调查。

第三种选择是对所有用户的统一补贴。

该选项意味着所有家庭收到基于消费的补贴。

最后一个选项意味着221061户农户将获得这样或那样的补贴，因此具有最大的经济影响。