关于加快实施昆明市节水农业发展战略的对策建议

案 由：昆明市人均水资源量1065立方米，是全省的27%，全国的57.3%，低于人均1700立方米的国际警戒线要求，属严重缺水地区。而我市农业90%以上是靠天吃饭的弱势产业，由于水资源总量不足，时空分布不均，并随着工业化、城市化进程的加快以及生态化城市的建设，总用水量需求增加，农业用水将更为紧缺。因此，建立与完善适合我市市情的现代节水农业体系，对缓解我市水资源短缺，摆脱农业用水危机，保障粮食安全和生态安全，推动昆明经济社会可持续发展具有重要的战略意义。

　　当前,昆明发展节水农业面临的问题主要是:

　　一是缺乏节水农业发展规划，农业用水浪费现象严重。我市发展节水农业发展仍带有一定的盲目性，如在适合发展雨养农业的地方，却投入大量资金建设节水灌溉工程。而同时，农业用水浪费现象严重，农田灌溉用水效率不高，对自然降水的利用率低。指导农业节水的政策法规不健全，目前我市尚无有关农业节约用水的管理办法。二是对节水农业认识不足 。认为节水农业就是节水灌溉农业。而实际上，节水农业既包含了节水灌溉，还包括了农学范畴和农业管理范畴的节水，是水、土、作物资源综合开发利用的系统工程。涉及到调整农业结构、作物结构，改进作物布局，用水水费政策，配水的控制与调节，灌溉工程的节水措施和节水灌溉技术等方面的内容。三是水利设施投入严重不足。长期以来，国家和各级政府对农业节水建设投入严重不足。已建成的水利设施容量有限，远远不能适应现代节水农业的发展，同时，病险水库多，水利设施老化，农业水利设施不配套，农田水利建设的区域性相互沟通能力差，远不能适应昆明水资源的空间分布不均的自然环境。四是节水农业技术创新和推广力度不够，对采用综合技术发挥整体效益重视不够。农业节水技术研究工作滞后，现有的节水技术由于成本高，多适用于高价值的园艺作物和经济作物，适用于大面积推广的节水技术严重短缺。而且往往只注意单项的工程技术，而没有形成综合技术，造成虽节水但产生效益不高。五是农业水利工程市场化、产业化发展存在较大难度 。昆明市农业生产比较效益相对较低，当前经济发展水平下，农田水利工程还很难完全市场化，节水农业也很难实现产业化发展，市场机制在水资源配置中尚未发挥应有的作用。

　　意见建议：

　　一要加强领导，提高认识

　　各级政府应把农业节水工作摆上政府工作的重要日程，在各级农业部门成立相应的组织机构，协调好农业、农机、农业科研、农业科技教育以及技术推广服务等多部门的关系，充分发挥各部门的优势。

　　二要加快节水农业规划及建设目标的制定

　　结合昆明市水资源状况和应用实际，制定我市节水农业发展规划。以提高农业生产领域水资源的利用率和利用效益为中心，以科技创新和技术集成应用为支撑，结合生态农业发展战略、滇池水污染综合治理、水利设施建设，针对不同区域的水土自然特性和优势主导产品，因地制宜推广节水高效农业技术和配套措施，以实现农业节水、农民增收、农业可持续发展为目标。

　　三要抓好水利建设，并充分利用各类水资源

　　把全市农村地下水资源作为一种抗旱应急水源，在地下水丰富地区实行统一规划，合理有序地开采，为防大旱和长时间抗旱做好水资源的储备。继续强力推进“五小”水利工程建设，新上一批水源工程建设，实现水源工程均衡布局，解决水资源时空分布不均带来的供需矛盾，提高调控能力。建立大型跨区域或区域内水利设施与农业灌溉设施的配合体系，实现水资源互补联合调度机制。加强病险水利设施维护与加固的工程建设，整修河道、沟渠，提高安全输水保证率和防汛减灾能力，减少渗漏浪费。积极争取国家和省级投资项目，加大地方财政投入力度，将水利建设资金的投入纳入财政预算，其增长幅度不低于财政收入的增长幅度，保障节水农业基础设施的建设。加强对昆明空中水资源时空分布的观测、研究和预测，为政府提供决策服务。在全市市县两级重点水源区域和小型水库以上区域建立人工增雨影响基地，开展常态化的人工增雨作业，增加水源区来水量和水库蓄水量。在城市建成区建设“雨水收集系统”和“城市降雨渗透工程”。

　　四要调整农业种植结构，加强节水农业的科学管理

　　因地制宜，合理规划农业布局，压缩高耗水、低产出作物面积。建立与水资源特点相符合的节水种植结构，推广作物立体种植高效用水技术，提高土壤蓄水保墒能力。优化缺水山区农作物种植，大力推广渠道防渗、管灌、微灌、滴灌等先进高效的节水灌溉技术，提高用水效率。加强水资源的统一管理，制定出台《昆明市节水农业实施办法》，实现水资源优化配置、高效利用、规范化管理。建立符合市场经济规律的农业水资源价格体系，实现农业水资源开发利用由粗放型向集约型的转变，水资源的开发利用与节约用水逐步向市场调控转变。

　　五要促进开展农业节水技术的研发

　　加强农业节水技术研究，把工程节水、农艺节水、生物节水措施有机结合起来，最大限度地发挥大气降水、灌溉供水在农业生产中的效益。鼓励科研机构开展生物化学节水技术的研发，研制具有抗旱、保水、无污染的化控产品应用于生产。研究创制一批新型的节水新产品与新材料，为我市农业节水提供适合市情的实用性应用技术。

　　六要抓住昆明实施全域城市化战略给节水农业带来的契机

　　通过实施全域城市化战略，把更多的资源尽快投向农村，增加农业增产、农民增收和农村社会事业发展上的财政资金投入，切实提高农民的实际收入，大大增强农民抵御风险的能力，调动起农民发展节水农业的积极性。加快城乡功能一体化进程，通过水资源统筹、基础设施的共享共建，较好地解决农业水利设施投入不足的问题。应将全域城市化对城乡产业布局调整与节水农业战略的实施有机地结合起来，推进我市节水型农业又快又好的发展