王洪臣：须把水环境规划当作长期目标

               近日，在北京召开的某论坛上，中国人民大学环境学院副院长王洪臣对于城市水环境的相关问题发表了主题演讲，勾画出我国城市水环境建设的技术路线图。

王洪臣表示，城市水环境是受人类影响最大、对人类最重要的水环境，但纵观我国水环境现状不难发现，太湖、滇池、巢湖、东湖、玄武湖、大明湖等诸多知名水体目前的水质都是徘徊在四类、劣五类等低级别上，北京、上海、武汉、广州等各大城市的水环境都不容乐观。

城市水环境规划的四大疑问在当下城市水环境整体不容乐观的情况下，王洪臣提出了城市水环境规划方面的一些问题。

目前大部分城市的水功能区划为：上游水环境为Ⅲ类水质，中心区水环境为Ⅳ类水质，下游水环境为Ⅴ类水质，按照《地表水环境质量评价办法》，Ⅳ类是轻度污染，Ⅴ类为中度污染。在高密度人群的居住区，难道水环境质量就定位为轻度污染或中度污染吗？

景观娱乐用水是城市水环境的重要组成部分，与人体接触的景观娱乐用水区要求为Ⅱ类，不与人体接触的景观娱乐用水区要求Ⅳ类，一般景观用水区要求Ⅴ类。那么依此来看，以Ⅳ类或Ⅴ类为目标规划就意味着在高密度人群的居住区，人水无法随意接触，“人水和谐”更无从谈起。

按照《水功能区管理办法》（2003），经批准的水功能区划是水资源开发、利用和保护的依据，水功能区划经批准后不得擅自变更。而面对一系列水环境功能区的水质达标率考核，各城市纷纷降低了区划水质目标以便提高可达性，使城市水环境治理变成了本届政府的短期行为。这就不免产生疑问，城市水环境的功能区划是长期目标还是短期目标？

基于上述，王洪臣认为，城市水环境离高密度人群最近，是最重要的水环境，规划功能应满足人的“亲水需求”，实现“人水和谐”。美国将长期的水质目标定位为“满足鱼、贝壳类和野生生物的保护与繁殖，水上水内的娱乐活动”，即“可渔猎、可游泳”。阶段指定用途有：公共供水；鱼、贝壳类和野生生物的保护与繁殖；水上水内的娱乐活动；农业；工业；航运。“我国如何制定长期水质目标值得深入探讨，是不是要考虑把Ⅲ类水作为长期的奋斗目标？”王洪臣说。

构建健康城市水环境的三大要素

针对上述疑问，王洪臣指出了构建健康的城市水环境路线图的三个关键性要素：

在流域水资源平衡的基础上合理确定城市水环境的尺度。在缺水地区，可利用再生水、雨水、海水等非传统水资源增大尺度。

在污染物总量控制的基础上合理确定城市水环境的水质目标。具体设定城市污染物的去除率，总量控制要进一步向深度发展，核算总的污染物，这也是构建健康城市水环境的根本要素。

在城市总体规划中强化水生态系统的建设，如水景观、生物多样性、河滨带湖滨带、水动力与复氧设施等。