王金南：应设立环保基金支持环境污染治理

京津冀大气污染联防联控过程中，河北肩上的负担无疑是最重的。对此，农工党中央生态环境委主任、环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南日前提出，建议京津冀通过设立协同发展生态环境保护基金的方式，支持本区域内特别是河北化解过剩产能，治理环境污染，加快推进生态建设。而这一观点也得到了环保业内众多专家的支持。

实际上，早在今年1月北京“两会”朝阳团审议会上，王金南就提出过类似观点，他认为，北京对于河北的生态补偿，散落在各个不同的渠道中，希望三地能建立一个京津冀生态共同基金，形成合力。而此次，王金南将此观点进一步加以阐述，明确基金来源应该是由中央拨款以及京津冀三地按一定比例出资组成的。

不可否认，近几年，中央财政对于在环保成绩不够理想的京津冀支持力度越来越大，其中河北省承德市的八县三区甚至早在2012年就全部被纳入了国家重点生态功能区转移支付范围。然而，不可否认，对于重工业比例和污染基数较大的河北省来说，中央财政的拨款势必不足以解决所有问题。以承德的造林工程为例，目前承德的造林成本为2000元/亩，其中苗木费就要800-1000元/亩，而目前国家重点工程人工造林补助标准仅为400元/亩。

因此，由京津冀协商按一定比例出资为主成立基金，就成为了近期环保界频繁呼吁的一项建议。王金南坦言，考虑到经济发展的差别，基金来源上京津应该承担大头。从此前环保部每月公布的全国主要城市空气质量情况来看，河北常年占据了全国空气质量最差十个城市中的六七成，部分城市甚至常年“榜上有名”。国际低碳经济研究所所长赵忠秀也曾公开表示，河北等六省市的四项污染物排放超过了环境容量的一半以上，其中，PM2.5值更是超过了环境容量的96%，治理任务艰巨，但同时河北的经济社会发展水平与京津存在着较大差距。数据显示，去年河北的GDP增速6.5%，排名全国倒数第四，人均GDP仅为北京、天津的四成左右。而且，根据机构初步测算，河北仅完成6000万吨钢铁的压减任务，就会直接资产损失1800亿元。污染严重、治理投入巨大、经济增速受影响明显的三重因素作用下，河北的财政已明显难堪重负。

对于基金管理，王金南所在的农工党在今年3月曾提出，国家应设立专门的基金理事会统筹资金的管理，建议由财政部、环保部、北京市、天津市、河北省、大型捐赠机构和其他利益相关方代表组成理事会，并接受审计部门监管和社会公众监督，资金的收支情况应及时向社会公开。