四川:上游水质超标扣罚资金补助下游治污

           顺着锦江而下，便可以来到距离成都市区40公里以外的黄龙溪古镇，从成都市区流出的府河水从这里出成都境。但据省（四川省，下同）环保厅每月公布的《四川省地表水水质状况》报告来看，黄龙溪出境的府河水质有时处于不达标的级别。

　　为扭转我省部分流域水质超标的现状，本月，我省将在西部省份中率先试行“岷江沱江流域跨界断面水质超标资金扣缴制度”，如出境水质超标程度大于入境水质，将扣罚当地政府的资金用于补偿下游治污。

　　河北扣缴制度成效显著

　　为更好地保护长江上游水源地水质，确保下游地区能喝上更干净的水，2009年，我省派出调研工作组，开始向河流治污成果明显的河北省取经。参与这次调研工作的省环保厅政策法规处处长张金汉回忆说，当时河北省的水污染形式非常严峻，7条主要河流基本上全部遭受污染。

　　2008年，河北省创全国先河，开始在子牙河实行跨界断面水质超标资金扣缴制度试点工作，在流域跨地市断面设立监测点，每个月监测一次。“如果水质超标1个级别，就会被扣罚20万，比如说规定III类水质出境达标，结果给下游送去IV类水，那么当地政府每月将被扣罚20万。”当年，子牙河流域就被扣罚出1000多万的资金。

　　2009年，河北省7条河流均开始实行跨界断面水质超标资金扣缴制度。当年，河北省水污染治理开始取得实效，污染指标开始大幅度下降。而对于扣罚的那笔钱，则用于补助下游受污染的地区。

　　从河北省调研回来后，省环保厅向省委省政府提交了一份调查报告，极力建议政府部门尽快启动跨界断面水质超标资金扣缴制度，遏制水污染的趋势。

　　从本月起我省将正式实行

　　从本月起，我省将正式开始在岷江、沱江试行跨界断面水质超标资金扣缴制度，其范围涉及成都、眉山、资阳、内江和自贡在内的5个地级市，以及彭山、什邡、井研、犍为等14个扩权试点县的24个出境断面。如果这些断面水质的超标程度大于入境断面，省财政厅将按超标倍数直接扣缴当地政府水质超标资金。

　　届时，省环境监测站每个月将不定期重点监测这24个断面的COD（高锰酸盐指数）、氨氮数据，并结合当地自动检测的数据，得出断面是否超标的依据。

　　根据省环保厅的解释，如果岷江、沱江干流出境水质超标，这笔钱将按50万元的基数扣缴，如果水质超标1.1倍，将被扣罚资金55万元；超标2倍，将被扣罚100万元。这两江的重要支流出境水质超标，将按30万元的基数进行扣罚，“位于成都黄龙溪的府河，就是岷江的1条重要支流，现在它的水质达标暂按Ⅳ类考核，如果超标2.5倍，每月就该应扣罚75万元，一年将扣缴900万元。”张金汉介绍，如果在同一个市（州）或扩权试点县（市）范围内，有几条河同时超标，省财政厅将对所有超标断面实行累计扣缴。

　　根据检测结果，省财政厅还会每季度通报一次扣缴金额，年底统一兑现。最终，扣缴资金将专项用于对下游污染治理的补偿，以及水污染治理成绩显著地区的奖励和水质监测工作方面的支出。张金汉分析，这项制度实施以后，将调动地方政府治理水污染的积极性，最终实现总量减排以及水环境质量的改善。