南水北调：不渴北京人 不亏南方人

一河飞架南北。

12月12日，南水北调中线工程正式通水，这个横跨上千公里，历时11年的宏伟工程，终告完成。而整个南水北调中线工程，亦借助电影《天河》的公映，而获得了“天河”的美誉。

“天河”贯通，未来每年将向北方输送95亿立方米，其中分配河南37.69亿立方米、河北34.73亿立方米、北京12.35亿立方米、天津10.15亿立方米。二期工程计划调水量增加到每年130亿立方米。直接受惠人数达到6000万人，间接受惠人数过亿。北方每年增加的产值，至少达500亿，河南的粮食将大增产，严重缺水的北京，将解决最大的资源问题。

吃水不忘水源人，伴随天河通水的兴奋的，应该是长久的思考，为了实现南水北调，南方数省尤其是湖北做出了巨大牺牲，未来如何实现对于这些地方的补偿？

难以估量的“两大成本”

为保天河清水到北方，中线水源地的湖北，河南，陕西等地付出了巨大牺牲。

全国人大代表、湖北省十堰市市长张维国曾提出水源地的“两大成本”的说法，颇为流行。所谓直接成本，包括水污染防治投入、水土保持投入、生态移民搬迁费用以及其他损失费用等，机会成本应该包括为了保护生态环境所放弃的经济发展收益以及牺牲掉的发展机会。机会成本难以估量，但是直接成本，是完全可以计算的。

在直接成本方面，损失最重的是湖北十堰、襄樊和河南南方淅川。为保一江清水北上，这些地方付出了巨大的牺牲。近年累计关停的企业，就达到1000多家。

湖北省十堰市是南水北调中线水源地。在保护水源，十堰出台了《环境保护“一票否决”制度实施办法》，为此，十堰关停了1000多人的郧县造纸厂，十年间，一共关停了企业329家，迁建125家，6万职工下岗。同时，十堰拒批160个可能有污染的项目。受到丹江口水库水位抬升的影响，十堰市共计淹没淹没55.2万亩土地，占库区总淹没面积的57.7%。关闭106家黄姜加工企业，姜农72万人减收、绝收。同时，大批渔民歇业，水电发电产业也锐减。每年支出的生态保护和水污染防治费用，达到15亿之巨。

据十堰方面估算，十堰生态损失总计达到了145亿元之巨，超过上年度十堰市全部财政收入。

而临近的襄樊，生态环境综合损失，估算也达到了116亿。

在河南，丹江口水库库区河南境内的3市6县水源地累计关停并转污染企业801家，每年财政减收增支7亿多元。同时，河南先后否定了16个大型建设项目选址方案，终止了23个中型建设项目进驻水源保护区。在总干渠两侧划定了3054.43平方公里的水源保护区。

中线工程实施后，汉江中下游径流量将减少约16%，算上引江济渭和南水北调二期调水的增加，水环境容量将减少26%到30%。未来将导致下游河流断流或者河道萎缩，通航能力降低、河流生态功能衰减等问题。今年湖北汉江下游大旱，以及河南遭遇63年来最大旱灾，或者都与汉江水量剧减有关。

当下湖北正谋划引江补汉等四大水利工程，以部分弥补汉江水量下降的影响。未来这些工程，也将耗资近100亿。

水源地的另外一个重大牺牲，是移民问题。这其中既有移民的牺牲，也有移民地的地方政府的牺牲。

为实现南水北调的目标，丹江口水库大坝从之前的160米加高到176.6米，新增淹没面积305平方公里。需搬迁人口34.5万人，涉及湖北18.3万人，河南16.2万人。

在移民安置上，国家的补贴被质疑过少，拆迁补贴远低于当地市场价。同时，落户的地方，并非特别富裕，有的甚至也是贫困地区，形成了贫穷的循环，能够安置进北京的更是凤毛麟角。为平息其中的落差，当地政府不得不进行额外补贴。如河南淅川县，每外迁一个移民，县政府还得再补贴6000元，另外再加2.5万土地治理费，总支出超过20亿，远超淅川县去年财政总收入。

除经济损失外，移民背井离乡，也是一种文化的割裂与乡情的牺牲。很多人在迁徙中跪在祖坟前告别，哭的撕心裂肺，更有淅川老人何兆胜这样的移民，几十年来多次移民，从血气方刚到白发苍苍，最后客死他乡。

千千万万的南方人的牺牲，为了什么？91岁的淅川盛湾镇姚营村的老人说，“不能渴了北京人”。

同样，南水北调成功之后，另外一个迫在眉睫的事是：不能亏了南方人。