强化水环境治理和保护 全面推进水生态建设

12月23日，市人大常委会举行专题询问，就我市的水污染防治及饮用水水源保护管理工作进行专题询问。市水务局局长郑尚堃作为被询问部门负责人之一，回答了关于饮用水水源地保护、如何确保电站依法足量下泄生态景观用水和各电站对库区垃圾及时有效处理等问题的询问。

随后，25名市人大常委会组成人员对应询情况进行了满意度测评，市水务局的应询获得了19票满意、6票基本满意，是此次专题询问中测评满意度最好的部门。

众所周知，水是生命之源、生产之要、生态之基，多年来，市水务局认真贯彻实施《中华人民共和国水污染防治法》，严格按照生态立市的总体要求，切实强化水环境治理和保护工作，全面推进水生态建设。

全市786处水电站

385个落实下泄生态流量工程措施

雅安素有“西蜀天漏”之称，是著名的雨城，降雨丰沛，水能资源得天独厚，理论蕴藏量达1601万千瓦，经济可开发量达1322万千瓦，占全国的1/40、全省的1/10，是国家规划的十二大水电基地之一。

全市现有水电站786处，其中雨城区46处、名山区21处、天全县92处、芦山县78处、宝兴县49处、荥经县169处、汉源县82处、石棉县249处，其中引水式电站695处，有水库电站35处(库容10万方以上)，合计装机容量993.4万千瓦，为我市经济发展作出了重要贡献。

“认识水电站对生态环境的影响，有一个逐步深化的过程。”郑尚堃说，2002年，新《水法》和《环境影响评价法》等法律法规对水电站取水发电需要保证河道生态、生产和生活用水进行了原则性的规定，为保证各种环境保护措施(包括生态流量)得到落实，规定工程措施与建设项目主体工程同时设计、同时建设、同时投运的“三同时制度”，水资源论证技术导则和环境影响评价规范等对生态流量进行了进一步的量化。

因此，2002年5月1日，以前批复建设的水电站，基本没有保证生态流量的专门工程措施，2002年5月1日以后批复建设的水电站，基本落实了下泄生态流量的专门工程措施，按照规定下泄生态流量。

据统计，全市2002年5月1日以前批复和建设电站约400个，2002年后批复建设的电站约385个，均按照环评和水资源论证要求落实了下泄生态流量工程措施，大多数下泄了生态流量。

郑尚堃介绍，电站引水发电后，脱减水河段生态环境将发生较大改变，对水生生物造成不良影响，降低了水体自我净化能力，使得污染物得不到迅速有效净化。

“如果集中式饮用水水源地不设立在水电站脱减水河段，生态流量下泄情况则基本不影响水源地水质。”郑尚堃说。

根据市环保局常年对集中式饮用水水源地水质监测结果，均稳定在III类以上水质。

在今年8月市人大常委会执法检查组的检查中，不少水电站库区都存在有漂浮垃圾的现象。

探索联合执法工作机制

不断加强水电站生态环境综合治理工作

对此，郑尚堃表示，今年，市县水务部门和环保部门多次针对水电站生态流量下泄情况和电站水库库区保洁工作进行专项执法检查。10月11日，市水务局和市环保局还联合下发了《关于加强水电站生态环境综合治理工作的通知》，要求各县区水务、环保部门一定要提高认识，进一步认清治理工作的重要意义，在全市范围内开展水电站生态流量下泄和库区保洁工作专项检查活动。

11月11日至12日，市水务局和市环保局组织相关县区水务、环保部门对雨城区沙坪电站、荥经县花滩电站、天全县下村电站进行了电站库区漂浮物清理、生态流量下泄及油品管理等情况的突击检查，并在现场勘查和检验相关资料的基础上，针对有关情况向电站方负责人进行了问询。

“通过此次联合检查，不仅宣传了相关法律法规，还增强了被检查单位保护水环境的意识，更探索了水环境联合执法检查的工作机制。”郑尚堃说。

此外，市水务局还下发《雅安市水务局关于深入开展水电站生态环境综合治理工作的通知》，要求各县区水务局进一步深入开展治理工作，确保工作落实，取得实效。

其实，早在2010年，我市就已经安排专项资金对城区河道环境进行了整治，铲除河道内种植物，并对河滩进行了平整和绿化美化。同时，雨城区水务局设立了河道管理站，落实了河道专门保洁人员，建立了河道环境卫生管理长效机制。今年7月，雨城区政府将河道保洁工作安排给雨城区环卫所统一负责。

水污染是我国面临的最严重的环境问题之一，保护水资源，最大的盲区和死角在人们心里。

加强水资源科学化管理

进一步加大在线监测系统建设力度

我市水资源丰沛，部分干部群众节水护水意识非常淡薄，认为水资源取之不尽、用之不竭，在生产生活方面不注重节水护水，粗放用水、随意污染的行为屡禁不止，污水管网不完整，污水处理设备建而不用，农村面源污染点多面广治理困难等现状为水资源保护带来巨大困难。

郑尚堃表示，下一步，市水务局将在提高保护水环境重要性的认识、严格划定电站生态流量、落实下泄生态流量的工程措施、加强江河在线监测体系建设、加强河道环境卫生综合治理工作、加大执法检查力度等方面下工夫。

水是一切生命的源泉，保护和改善水环境是贯彻涉水法律法规和环境保护法律法规的必然要求，是贯彻落实生态立市的必然要求，是促进经济发展、维护人民群众身体健康，造福子孙后代的大好事。市水务局将通过多种渠道，采取多种形式，加大节约用水和保护水资源的宣传和教育工作力度，提高全社会节水护水意识，增强电站依法下泄生态流量的主动性和自觉性。

同时，联合市环保局，在水资源论证和环境影响评价工作中，严格按照相关规程规范的要求，按照不低于取水口断面多年平均流量的10%确定下泄生态流量，将相关数据落实到水电站取水许可证和环境影响评价批文中，为生态环境用水预留空间。水电站项目缺少环评、项目审批不严、没有取得开发许可证即开工建设，将责令其停工并严肃处理，坚决杜绝边施工、边审批的违法情况发生。

郑尚堃表示，对2002年以前批复建设的水电站，将要求其补充开展水资源论证工作，研究分析电站影响河段生产、生活、生态和发电用水，科学确定电站生态流量。对2002年以后批复建设的水电站，下泄生态流量工程措施将按2倍流量设计，并对生态流量放水孔的设计进行审批。

“生态保护工程措施与主体工程同时开工建设，项目投入运行前，生态流量放水设施必须经过水务和环保部门验收，才能核发取水许可证。”郑尚堃说，对未完全落实生态流量下泄工程措施的水电站将不予验收和发放取水许可证。

此外，对2002年以前批复建设的水电站，市水务局将实行分类指导，多部门联合行动，稳步有序地推进下泄生态流量工程措施的落实，根据电站的工程布局，挡水设施、取水设施和引水设施的具体情况，开展下泄生态流量工程措施的设计、建设、运行和监督管理工作，确保电站工程运行安全，保持河道行洪顺畅，保障生态流量下泄工作得到落实。

其实，我市水务部门一直在探索水资源科学化管理的路子，早在2007年，就在全省范围内率先开展了涉水工程下泄生态流量在线监测工作，42个电站纳入了监测范围，覆盖了我市中心城区、青衣江部分干流河段等重要监测区域，在实时监控水电站下泄生态流量情况同时也可以监测电站水库清洁情况。

“我们还投资了20余万元，分别在雨城电站、生态河滩广场、小廊桥、西康码头、大兴电站、龟都府电站建设了6个全天候全角度激光夜视高清视频监控点，进一步丰富了监控手段。”郑尚堃说，借助此次灾后恢复重建，我市还将进一步加大在线监测系统建设力度，维修加固和新建监测站点123个。

另一方面，市水务局还将督促各电站业主根据各自电站库区及大坝管理区域实际情况，严格遵照《四川省城乡环境综合治理条例》规定，制定相应环境卫生综合治理工作方案，细化措施，做好人员、经费保障，将电站库区及大坝管理区域内水面漂浮物、污泥堆积、杂草丛生和企业污水直排等作为重点整治内容，尤其对严重影响水质恶化的死亡牲畜等，必须立即打捞，报请当地农业部门进行无害化处理，不得随意丢弃或冲泄至下游，并针对汛期上游冲刷的垃圾增多的实际情况，加大垃圾打捞力度和运送频次，杜绝出现垃圾堆砌和淤积现象，保证库区及大坝管理区域整洁常态化。