十数载“磨剑”终成锋 国家级地下水监测落地在即

根据国家发改委的要求，水利、国土资源两部共同委托中国国际工程咨询公司对《国家地下水监测工程初步设计概算》进行审查，并于2015年5月提交发改委。2015年6月8日，国家发改委核定并正式批复了这一概算；10日，水利部和国土资源部对《国家地下水监测工程初步设计报告》进行批复。自此，经过11年，地下水监测工程正式开始建设。

2011年，国务院批准国家级地下水监测工程。时隔五年，两万余个地下水监测井，国土资源部仅建成326个，水利部未公布信息。

“今年地下水监测工程建设会在全国其他省份全面展开，是攻坚的一年。”按最新计划，国家级地下水监测工程将于2017年底全面完成。

20401个地下水监测井、326个已建成。这两个数据一个是2011年国务院批准通过“国家级地下水监测工程”应建的数量，一个是截至2016年4月11日，这一国家工程（国土资源部分）地下水监测站点的已建数量。

326个监测点是来自中国地质环境监测院信息，也得到了国土资源系统一名匿名官员的确认。最新发布的2015年国土资源公报显示，国土资源部全国的地下水监测点总数为5118个，其中国家级监测点1000个。后者包括了“国家级地下水监测工程”建成的监测点。

这一庞大工程承载着国家监测、治理全国地下水的基础任务，自2011年启动以来，备受业界瞩目。20401个新建、改造监测站点，由国土资源部和水利部分别完成。其中国土资源部的任务总量为10103个，水利部为10298个。权威媒体致函水利部询问工程建设进展，截至发稿并未有回复。

国家级地下水监测工程获批同年，由环保部上报的《全国地下水污染防治规划（2011—2020年）》亦获得国务院批复。其中提出，建设全国31个省份地下水污染监测预警和应急系统，期限为2011至2015年，投资逾22亿元。到2015年，基本掌握地下水的污染状况。

规划期限已过，而国家级地下水监测点建成总数恐远不如预期。

“两者是一回事。国家地下水监测工程与原来规划的进度安排相比，稍微缓慢些。”环保部环境规划院地下水室主任刘伟江说。

水利部月报风波

2016年4月5日，水利部例行发布《地下水动态月报》（2016年1月），新增“地下水水质”一项：IV类水占32.9%、V类水占47.3%，后被一些媒体误读为“我国超八成地下水不能饮用”。

错误在于常识性混淆：地下水并不等同于饮用水。水利部对此做出回应：我国饮用水水源地水质良好。另外，数据来源于2103个地下水井的监测，且主要分布在北方平原地区。“只能说80%的监测点位，不能说超八成的地下水遭受污染威胁。”北京大学环境科学与工程学院研究员刘永说。

既然水利部月报数据无法反映地下水的总体情况。那么，全国地下水水质具体情况究竟如何？

答案是家底不清。“由于地下水监测站点数量有限，只能得到大致情况，无法准确回答具体水质如何。”国土资源系统一位要求匿名的官员说。该官员参与地下水监测工作。

除了水利部的监测外，国土资源部亦对地下水水质进行监测并发布年度报告。根据2014年《中国国土资源公报》，地下水水质监测点总数为4896个，其中水质呈较差和极差的监测点占比为61.5%。

“国土资源部发布报告中使用的4896个地下水监测点，和水利部提到的2103个监测点都是此前已建成的，并不包括国家级地下水监测工程要求新建的监测站点，且二者并不重合。两家各自做监测，分别出报告。其中国土资源部的监测点多为深层地下水，水利部的则多为浅层地下水。”上述国土资源系统人士道。

“其中，国土资源部的四千多个地下水监测点中，只有一千多个数据可直接传到国土资源部，其他三千多个是省级的，由各省汇总后再上传。而这些监测点位中，有的已经老化。”上述人士说。

解决办法即：新建和改造更多的地下水监测站点。而这项国家级工程却未能按原计划时间推进。

事实上，早在2004年，国土资源部中国地质环境监测院就向国务院递交了《关于设立国家级地下水监测工程专项的建议》。建议书附有40位院士密密麻麻的签名。几天后，有中央领导批示：“请发改委研究并提出意见。”

国家工程前传

“国家级地下水监测工程”的建设法人单位是中国地质环境监测院和水利部水文局，前者负责国土资源部的建设部分，后者负责水利部的部分。上述部门负责人婉拒了媒体的采访，或在截稿前未进行答复。