综合管理水环境从哪入手？

              　肖伟华


　　尽管《水污染防治法》和《中华人民共和国水法》的颁布实施，把水环境保护工作纳入了法制轨道。但从整体上看，水污染防治相关的一系列相配套的法律、规章制度仍不健全。此外，有关部门对造成水污染主要污染源的监管力度不足，处罚手段薄弱，在一定程度上使污染源超标现象屡禁不止。


　　要切实做到依法治污，首先必须有法可依。除进一步修改和完善《水污染防治法》外，还需建立健全针对污染源管理与监督的专项法律与配套政策，使水污染防治的管理工作有章可循。在此基础上，应加强执法队伍的建设，加大执法力度、形成管理有法规、违章有人查、处罚有尺度、违法必追究的完整执法体系。


　　在水环境管理部门的自身建设方面，各政府管理部门如水利、环保、建设、农林等部门之间条块分割、多头治水的利益矛盾冲突依然存在，行政区之间、上下游之间也缺乏合理的协调。因此，水环境管理需要尽快推动流域水污染防治综合建设，加强各有关部门的协调与配合，实现水质、水量的统一管理、实现各部门的统筹协调，以完备高效的流域水环境管理模式。


　　在有法可依、执法必严的基础上，以水环境功能区和水域纳污能力为核心，积极探索水体污染源的排污权交易模式，利用市场手段能降低污染控制的总成本，实现环境保护目标和优化环境容量资源配置。这个模式的实施通常需要两个基本条件，一是在流域水体纳污能力核算的基础上，有明确的总量控制目标和层层分解方案；二是具有一套完善的信息化网络，特别是排污企业的科学监测系统以及信息公布系统，以增大社会透明度、降低交易成本。此外，在引入经济机制方面，抓紧开展污水处理费征收相关政策的研究，以保障污水处理厂正常运行。


　　另外，水利工程通常强调以水量、水位控制为主的单一防汛抗旱调度运行模式，多功能综合效益、量质并重的水资源有效调度运行手段尚未充分利用。加之流域的污染源以及水质、水量的监测系统很不完善，部门之间工作重复，且监测结果的共享缺乏有效机制约束和激励，使得流域的水环境管理缺乏基础依据。


　　因此，要建立和健全水量、水质并重的综合管理运行机制，加快流域水污染监测等硬件设施建设，重点是加强污染源在线监控、污染源监督性监测、环境监察执法、环境统计和信息传输等方面的能力建设，能够做到装备先进、标准规范、手段多样、运转高效，及时跟踪各地区和重点污染源主要污染物排放变化情况。通过现代化、系统化和科学化的监测，建立并完善流域水量水质监测保障体系，为流域水资源保护提供决策依据，同时也为流域排污权交易等创新模式的建立与实施提供技术基础。