兰州市：经济体制改革 污水处理费还要提标

　　A  企业改革登记卡缴费为中小企业减负

　　兰州市政府从深化国企改革、加快推进市政公用行业改革和促进非公经济发展三方面做了要求。在国有企业改革方面，兰州市政府要求加大产业结构调整，积极推进新能源、新材料、生物医药、压力容器、机电阀门、民爆等行业的联合重组，做大做强一批特色优势产业和企业集团，重点推进兰州银行、兰州佛慈等企业的培育上市工作。

　　为了加快推进市政公用行业的改革，兰州市将以推进供水、供气、供热等体制改革和环卫作业市场化运作为重点，加快城市市政公用行业市场化的改革进程。鼓励有条件的单位，积极推行市政公用行业特许经营试点，采取出租、租赁、委托经营、股份合作或出让经营权等多种形式放开搞活，逐步形成国有、民营、外资等多种所有制平等参与市政公用设施建设和运营的格局。

　　为了积极促进非公有制经济发展，兰州市将放宽社会资本准入，允许非公有资本进入国家法律法规未明确禁入的一切行业和领域。落实支持中小企业金融政策，完善中小企业信用担保体系。实行企业缴费登记卡制度，进一步减轻中小企业负担。

　　B  社会事业改革强化税收调节收入分配差距

　　为了加快创新公共服务体制，兰州市将推进社会事业改革。首先将深化收入分配制度改革，健全最低工资保障制度，根据经济发展水平逐步提高最低工资标准。大力推进工资集体协商制度，建立预防拖欠工资问题出现的长效机制。加快建立失业预警制度。将“就业优先”作为缩小收入差距的战略重点，强化政府再分配的引导和调节功能，制定合理的高中低收入阶层划分标准，规范垄断行业收入，强化税收对调节收入分配差距的作用，将收入分配差距控制在合理范围内。专家解读：

　　安江林分析认为，义务教育是十分重要的民生领域，其事业单位体制改革工作也走在前头，而这些机构工作人员的收入普遍偏低，提高工资的需求极其迫切。“选择义务教育阶段的事业单位改革推行绩效工资是因为这个部门收入水平相对较低，而且是纯公益性的，对吸引优秀人才长期从事义务教育有积极的意义。”安江林说。

　　C  投融资体制改革鼓励社会资本参与基础设施建设

　　兰州市政府将推进财税体制改革，深化投融资体制改革。加强政府投资项目监督管理，引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务建设，形成市场引导投资、企业自主决策，银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。专家解读：

　　兰州商学院教授张存刚说：“城市公用设施部分引进市场机制，这在兰州市的城市建设中已经不是什么新鲜事，关键是要探索如何让民营资本在公用设施的投资中为老百姓和政府带来双赢？既然允许和鼓励社会资本参与，就要真正放手去干，同时也要制定一个严格的准入机制。”

　　D  事业单位改革现有事业单位分三类改革

　　继续推进政企分开、政资分开和政事分开。稳步推进事业单位改革。对现有事业单位要逐步分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，加强政府监督。逐步推进事业单位养老保险制度改革，完善相关配套政策。专家解读：

　　实施事业单位改革，根据职能各归其位。“这和建设服务性政府的目标是一致的。”省社会科学院经济研究所原所长、西北创造与发展研究中心主任安江林说，“必须明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质。”

　　E  农村体制改革户籍改革要在小城镇试点

　　为了积极推进城乡一体化发展，兰州市将加快推进户籍管理、土地流转、社会保障、公平就业、社会服务和管理等方面的改革，促使公共资源在城乡之间均衡配置,重点抓好皋兰、安宁两个县区和10个乡镇的试点工作。

　　兰州市政府还将抓好小城镇发展改革试点。多渠道筹集小城镇建设资金，探索建立以政府引导为主，充分发挥市场机制、社会多方参与的多元化小城镇投融资体制。各试点镇要率先推进户籍制度改革，进一步降低进入门槛，保证外来人口与当地居民基本权利一致。

　　F  金融体制改革打造西北区域性金融中心

　　为了努力完善现代市

　　场体系，兰州市政府还将深化金融体制改革，努力培育资本市场。以把兰州打造成西北区域性金融中心为目标，加快兰州银行改革发展步伐，拓宽经营业务和发展空间，扩大跨区域经营。积极争取尚未在兰落户的金融机构在兰设立分支机构和办事处。

　　兰州市还将切实加强对已上市公司资产重组指导，建立企业上市“绿色通道”。探索发展各类投资基金，努力扩大企业(公司)债券发行规模，建立相应的证券投资基金管理公司。同时规范发展土地和矿权市场。积极探索行政办公、交通、能源、水利等基础设施(产业)和城市基础设施以及各类社会事业用地的有偿使用。

　　G  深化价格改革污水处理费要提标

　　兰州市将探索建立区域经济协调发展新机制。积极探索和研究兰州—白银都市经济圈、兰州新区的发展规划，坚持改革先行先试，创新运行体制机制，加快区域经济发展，努力使兰州市率先在新型工业化、现代服务业和城乡一体化方面走在全省前列。同时深化价格改革，健全资源环境价格形成机制，逐步形成有利于节能减排和保护资源环境的价格形成体系。加快垃圾、污水处理市场化进程，稳步推进水价改革，实施征收污水处理费，逐步将污水处理费标准提高到补偿成本、合理盈利的水平。